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劉方遠(yuǎn)
徐天的心情最近有一些矛盾。作為地方電信的一名基層員工，他并不認(rèn)為自己有得到所謂“壟斷”行業(yè)的待遇，在一線(xiàn)各運(yùn)營(yíng)商為了發(fā)展用戶(hù)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈；但從消費(fèi)者的角度，他也坦承寬帶價(jià)格確實(shí)有點(diǎn)高。
在經(jīng)中央電視臺(tái)報(bào)道、《人民郵電報(bào)》反擊，以及各家媒體的評(píng)論之后，電信、聯(lián)通在寬帶接入市場(chǎng)涉嫌壟斷的問(wèn)題已經(jīng)被更多的公眾所談起。提到“壟斷”，消費(fèi)者自然都是一片譴責(zé)，憤憤不平——在新浪網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查中，近90%的參與者認(rèn)為電信聯(lián)通壟斷寬帶接入。
但在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這一調(diào)查很可能是由通信企業(yè)內(nèi)斗引發(fā)，廣電系借勢(shì)進(jìn)入，進(jìn)而大規(guī)模曝光的事件。新華社的一個(gè)報(bào)道將之形容為“與消費(fèi)者無(wú)關(guān)的‘神仙戰(zhàn)’”。因?yàn)楸澈蟮暮诵倪�是體制下不同部門(mén)的利益爭(zhēng)奪。
不過(guò)，事件發(fā)展下去，這場(chǎng)“神仙打架”的反壟斷調(diào)查最終能否讓普通用戶(hù)借此獲得實(shí)惠，進(jìn)而能否推動(dòng)老百姓關(guān)心的其他行業(yè)的“壟斷”問(wèn)題得到注意？
截至目前，這些依然是一個(gè)問(wèn)號(hào)。
用戶(hù)利益
“你對(duì)現(xiàn)在寬帶接入的價(jià)格和速度滿(mǎn)意嗎？”對(duì)于這一問(wèn)題，記者采訪(fǎng)的幾位消費(fèi)者的回答呈現(xiàn)一致的否定。
對(duì)比歐美等國(guó)的網(wǎng)絡(luò)接入，目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境最為復(fù)雜，而且地區(qū)差異也特別大。一個(gè)被廣泛引用的數(shù)據(jù)是，國(guó)家信息化專(zhuān)家委員會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告顯示：截至2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國(guó)英國(guó)日本等三十幾個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的十分之一。但是，平均1兆/秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3到4倍。
以上是個(gè)人市場(chǎng)的數(shù)據(jù)。在企業(yè)市場(chǎng)，地區(qū)價(jià)格差異同樣存在，而且高于個(gè)人市場(chǎng)。消耗流量較大的公司，比如視頻網(wǎng)站就會(huì)把服務(wù)器放在北京、上海等一線(xiàn)城市之外的地方。但一般來(lái)說(shuō)，1G的費(fèi)用都在每月10萬(wàn)元以上。
除了價(jià)格因素，企業(yè)用戶(hù)最大的困擾就是“南北互通”，即電信、聯(lián)通之間的互聯(lián)互通問(wèn)題�！叭绻媳被ネ槙常俏覀兙筒恍枰p線(xiàn)機(jī)房’了，肯定能節(jié)省不少成本�！蹦骋曨l網(wǎng)站內(nèi)部人士稱(chēng)，現(xiàn)在幾乎所有的網(wǎng)站都需要雙線(xiàn)機(jī)房，或者通過(guò)CDN(內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò))公司實(shí)現(xiàn)加速。
記者從一家CDN公司了解到，“其實(shí)國(guó)內(nèi)CDN業(yè)務(wù)的第一次騰飛就是因?yàn)槟媳辈煌ǖ膯?wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都需要這樣的服務(wù)，來(lái)幫助他們讓處于不同網(wǎng)絡(luò)的用戶(hù)獲得同樣的瀏覽體驗(yàn)�！�
這對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)自然是一筆額外的支出。前述視頻網(wǎng)站人士表示，從絕對(duì)價(jià)格來(lái)看，目前單用戶(hù)的帶寬成本是在下降，但是由于用戶(hù)增長(zhǎng)更快，所以總投入一直在增加。他認(rèn)為中國(guó)帶寬提升的速度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美市場(chǎng)。
問(wèn)題是如何才能使得中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)境快速趕上？央視在報(bào)道中稱(chēng)，“如果能夠推動(dòng)市場(chǎng)上形成有效競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)5年可以促使上網(wǎng)價(jià)格降低27%-38%。”不過(guò)《人民郵電報(bào)》則反駁稱(chēng)：近幾年來(lái)，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的寬帶資費(fèi)每年下降6%-10%。這其實(shí)已經(jīng)比央視預(yù)計(jì)的引入競(jìng)爭(zhēng)后的降幅要高了。
罰款的有效性
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青接受央視采訪(fǎng)時(shí)指出：如果電信、聯(lián)通涉嫌壟斷的事實(shí)成立，兩家企業(yè)將被處以“上一年度營(yíng)業(yè)額的1%-10%的罰款”。這也意味著可能高達(dá)數(shù)十億元的巨額處罰。
但是有人對(duì)此提出了擔(dān)心，單純現(xiàn)金處罰對(duì)于降低寬帶接入的價(jià)格并無(wú)作用。如果以“羊毛出在羊身上”的邏輯來(lái)推演，未來(lái)電信企業(yè)很可能以其他途徑轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
形成目前寬帶市場(chǎng)格局的核心并不在于聯(lián)通和電信已經(jīng)在接入市場(chǎng)占據(jù)了多少份額，而是背后的“網(wǎng)間結(jié)算政策”。
根據(jù)原信產(chǎn)部2007年12月1日起實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》：除了中電信、網(wǎng)通、教育網(wǎng)之外的互聯(lián)單位，在與中電信、網(wǎng)通進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時(shí)，要向中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司支付結(jié)算費(fèi)用。
費(fèi)用有兩種結(jié)算方式，第一是在交換中心按流量計(jì)算，費(fèi)用較高。第二則是各公司之間協(xié)商，由其他企業(yè)單向結(jié)算付費(fèi)給電信和網(wǎng)通。
所謂單向結(jié)算，以鐵通為例，不論是鐵通用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)電信的網(wǎng)絡(luò)資源，還是電信用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)鐵通的網(wǎng)絡(luò)，鐵通都需要按流量給電信付費(fèi)。據(jù)記者之前獲得的數(shù)據(jù)，鐵通每年支付的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬費(fèi)用超過(guò)10億元，占其數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入的30%以上。
如此看來(lái)，不改變這個(gè)結(jié)算政策，其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商無(wú)論如何都無(wú)法繞開(kāi)電信與聯(lián)通的牽制。在目前的規(guī)則下，電信、聯(lián)通差別定價(jià)的做法其實(shí)也能看做是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段。但是，如果要改變網(wǎng)間結(jié)算政策，則牽扯面巨大。
有知情人士稱(chēng)，特別是放在三網(wǎng)融合的背景下，這一問(wèn)題十分敏感，“因?yàn)閺V電企業(yè)在內(nèi)容播控領(lǐng)域有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，中移動(dòng)在移動(dòng)通信領(lǐng)域仍具有巨大的優(yōu)勢(shì)，寬帶資源可以算是電信、聯(lián)通最后的堡壘”。
當(dāng)然，作為中小型的寬帶接入商，自然都希望降低或者放開(kāi)網(wǎng)間結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)�！耙�?yàn)檫@樣能降低價(jià)格，促使大家靠服務(wù)取勝。”一位接入商人士說(shuō)。
不過(guò)，有電信內(nèi)部員工則對(duì)此表達(dá)不同意見(jiàn)，在他看來(lái)，這一事件曝光的目的很可能是廣電系或者其他運(yùn)營(yíng)商希望以更大的權(quán)限介入寬帶核心網(wǎng)絡(luò)，不過(guò)是以消費(fèi)者為借口。
誰(shuí)更壟斷？
在電信、聯(lián)通涉嫌壟斷寬帶接入市場(chǎng)的事情被央視曝光之后，大部分的電信員工對(duì)此都覺(jué)得“不公平”。在他們看來(lái)，央視代表的廣電自身，以及石油行業(yè)的壟斷程度遠(yuǎn)超電信業(yè)。
“我好想哭啊，我只能裝一家的有線(xiàn)電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價(jià)格加兩家的油，價(jià)格一天天飛漲的時(shí)候，沒(méi)有人說(shuō)壟斷；當(dāng)有一種業(yè)務(wù)幾家運(yùn)營(yíng)商比著提速、比著降價(jià)的時(shí)候，卻有人說(shuō)，你壟斷了！”中國(guó)電信網(wǎng)上和掌中客戶(hù)服務(wù)主管徐衛(wèi)華的這條微博得到了大量電信員工的轉(zhuǎn)發(fā)。
一個(gè)無(wú)法否認(rèn)的事實(shí)是，在老百姓眼中的所有“壟斷”行業(yè)中，電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)從來(lái)都是最激烈的。比如每年開(kāi)學(xué)都會(huì)進(jìn)行的“校園爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，從寄卡到火車(chē)站免費(fèi)接新生，再到校園擺攤，運(yùn)營(yíng)商的一線(xiàn)員工為了完成考核必須從早到晚守在學(xué)校。另外，前段時(shí)間一些地方運(yùn)營(yíng)商甚至頻頻爆出剪斷光纜、堵住機(jī)房之類(lèi)的惡性事件。競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度可見(jiàn)一斑。
“你自己回憶回憶，這十年什么都在漲價(jià)，只有通信資費(fèi)是在不斷降價(jià)。”在之前與某運(yùn)營(yíng)商高層的交流中，他就對(duì)“壟斷”的電信業(yè)為什么兄弟之間打得這么兇而感到無(wú)奈。
當(dāng)然，也有法律界人士認(rèn)為，如果最后有證據(jù)認(rèn)定電信、聯(lián)通存在壟斷行為，這將具有樣本意義，“其他行業(yè)有更壟斷的情況不是不處罰電信的理由，反而，可以以此為樣本逐步推進(jìn)其他行業(yè)的反壟斷進(jìn)程”。(文中徐天為化名)
