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馬光遠(經(jīng)濟學(xué)家)
央視11月9日關(guān)于國家發(fā)改委對中國電信和中國聯(lián)通進行反壟斷調(diào)查的報道引發(fā)了一場口水戰(zhàn)。有意料之中的反應(yīng)，比如，很多人認為，現(xiàn)實中的壟斷如此之多，石油、電力、煤氣等，為什么偏偏選擇了中國聯(lián)通和中國電信？再比如，央視的報道引發(fā)了工信部下屬的《人民郵電報》的劇烈反應(yīng)，認為央視的報道“混淆視聽，誤導(dǎo)公眾”。這是可以理解的，誰嘴里的舌頭為誰說話，也屬天經(jīng)地義。
但更多的反應(yīng)卻是出乎我的意料的，比如：其一，對于國家發(fā)改委反壟斷局副局長李青在接受央視采訪時的表態(tài)，一些人認為不嚴(yán)肅，因為調(diào)查還沒有結(jié)論，就公開接受采訪，對民眾是一個莫大的誤導(dǎo)。這點質(zhì)疑我不認同，從來沒有任何一部法律規(guī)定反壟斷調(diào)查開始不能對外公布，我國的任何公共案件，在調(diào)查結(jié)論出來之前，是可以向公布宣布的，為何有人要揪住這一點？其二，有評論認為，發(fā)改委對中國聯(lián)通和中國電信的反壟斷調(diào)查，并未牽涉網(wǎng)民關(guān)心的網(wǎng)速、資費等問題，只限于寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域，因而這是“神仙打架”，和“小鬼”沒有多大的關(guān)系；其三，也有評論指出，盡管反壟斷調(diào)查的是寬帶接入，但寬帶接入的反壟斷問題解決了，有助于網(wǎng)費的降低和對網(wǎng)民提供更好的服務(wù)，因而絕非“神仙打架”，而是和廣大的網(wǎng)民利益切身相關(guān)的；其四，更怪異的是，廣電系統(tǒng)也于11月14日公開就寬帶反壟斷調(diào)查表態(tài)，之前被認為是本次反壟斷調(diào)查最大受益者之一的廣電系統(tǒng)，在說“央視的報道引用數(shù)據(jù)存在偏差和過時，顯然是有問題的，《人民郵電報》的回應(yīng)在很多地方是有道理的”，同時也表示擁護和積極配合國家發(fā)改委的調(diào)查工作，并希望此事絕對不能大事化小，小事化了，一定要調(diào)查到底并作出妥善處理；其五，外界很多猜測認為，這次針對聯(lián)通和電信的反壟斷調(diào)查，可能暗示出高層對于“三網(wǎng)融合”進度的不滿，特別是對廣電系統(tǒng)的全國廣電網(wǎng)絡(luò)整合進度緩慢表示不滿，未來廣電的整合進度有可能加速，“三網(wǎng)融合”得到實質(zhì)性推進。那么，該事件的另一面則是將加速中國移動和廣電獲得寬帶運營牌照，從而大規(guī)模進入寬帶接入市場；其六，還有些人認為，這是發(fā)改委在和商務(wù)部、工商總局爭奪反壟斷執(zhí)法權(quán)。我國的反壟斷結(jié)構(gòu)并未明確，發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局之間存在著權(quán)力之爭，發(fā)改委以此案為契機，突顯自己在反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域的存在。
為什么說以上六點完全出乎筆者的意料，是因為反壟斷調(diào)查本來屬于一個真正的法律事件，但媒體和公眾在分析的時候，卻不約而同地回避了法律專業(yè)問題的探討，而“集體行動”，紛紛猜測后面的動機和背景。的確，在我國某些經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重的情況下，發(fā)改委突然對聯(lián)通和電信發(fā)難，不令外界驚訝也很難。于是一個真正的法律問題，就被演化成一個“羅生門”的公共問題，大家拋開法律案例，紛紛挖掘后面的花邊，不知道是法律的悲哀，還是無奈。不管如何，這種拋開專業(yè)問題探討動機，也從某一個側(cè)面反應(yīng)了民眾對我國反壟斷未來并沒有信心。一旦執(zhí)法機構(gòu)祭起反壟斷的法律之劍，往往被民眾認為是解決利益集團后面的利益糾葛，這至少說明反壟斷法從出臺到現(xiàn)在，還沒用贏得公眾對其起碼的信任和尊重。
當(dāng)然，從本案本身而言，利益各方的高調(diào)關(guān)注，其實有助于我們厘清背后的利益鏈條。我們看到，無論《人民郵電報》如何反駁央視，其并沒用否認寬帶接入市場被中國聯(lián)通和中國電信壟斷的事實；其反駁央視數(shù)學(xué)基礎(chǔ)差，是算錯了賬，但其本身也沒有給公眾給出一本大家認可的賬。央視作為一個公共的媒體，對一些公共領(lǐng)域的動態(tài)進行報道也無可厚非，即使某些數(shù)字有偏差，也不要抓住枝節(jié)不放，在發(fā)改委的調(diào)查結(jié)論出臺之前，任何的計算或者猜測都只是一種概率的判斷而已。聯(lián)通和電信縱有千張嘴，總不能否認中國網(wǎng)速比經(jīng)合組織國家慢10倍的事實吧？你總不能說“三網(wǎng)融合”進展遲緩和電信、聯(lián)通在寬帶接入市場上的壟斷沒有任何關(guān)系吧？站在中國互聯(lián)網(wǎng)安全和國際競爭的大局，這樣的反壟斷本身就是一個進步。而這樣的一個本來應(yīng)該賦予里程碑意義的案件，卻因為大家對法律的不信任和寬帶市場后面的利益糾葛的復(fù)雜而最終娛樂化，使得一個嚴(yán)肅的歷史劇，成了“戲說”和演繹，實屬諷刺。
當(dāng)然，從法律專業(yè)本身的角度而言，在中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上的份額高達2/3以上的情況下，判斷其是否構(gòu)成壟斷的關(guān)鍵，是二者是否“濫用”市場壟斷地位。要證明這個，每一個中國人都知道其實并不難，難的是能不能動真格，以此打破利益格局，提升中國互聯(lián)網(wǎng)的國際競爭力，讓中國網(wǎng)民從慢車道進入快車道，這是大家最期待的，也是大家最沒信心的。
