“假寬帶”掩蓋下的壟斷真問(wèn)題

　　前天，一份《中國(guó)寬帶用戶(hù)調(diào)查》報(bào)告顯示，今年前三季度中國(guó)內(nèi)地固網(wǎng)寬帶與3G用戶(hù)數(shù)累積達(dá)到1.5億人與1.02億人，但絕大部分互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)用的都是“假寬帶”，實(shí)際寬帶下載速率要低于運(yùn)營(yíng)商提供的名義寬帶速率。對(duì)此，中國(guó)電信相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日回應(yīng)稱(chēng)，運(yùn)營(yíng)商提供的家庭寬帶多為共享寬帶，不是獨(dú)享寬帶，這是各國(guó)普遍做法。

　　從回應(yīng)可知，運(yùn)營(yíng)商對(duì)寬帶“缺斤短兩”并沒(méi)有予以否認(rèn)，但同時(shí)又指出這是國(guó)際慣例。此話固然沒(méi)錯(cuò)，但如報(bào)告所示，中國(guó)內(nèi)地使用4M寬帶的用戶(hù)中，理論上應(yīng)享有512KB/s的網(wǎng)速，實(shí)際上平均速度在400KB/s以下的占91.2%，近九成用戶(hù)根本享受不了與上網(wǎng)費(fèi)相應(yīng)的網(wǎng)速，速率與收費(fèi)如此“倒掛”，難道也是各國(guó)普遍做法？

　　不妨以數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話，如此次調(diào)查報(bào)告所說(shuō)，在寬帶費(fèi)用方面，內(nèi)地用戶(hù)上網(wǎng)1M帶寬每月費(fèi)用實(shí)際折合13.13美元，是美國(guó)的4倍、韓國(guó)的29倍、中國(guó)香港的469倍，甚至是越南的3倍。這樣的結(jié)果和之前2011年中國(guó)信息化藍(lán)皮書(shū)發(fā)布的內(nèi)容基本接近——在速率方面，中國(guó)內(nèi)地排名全球第71位。與慢速率相比，寬帶資費(fèi)卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3至4倍。因而，以國(guó)際慣例來(lái)回應(yīng)“假寬帶”，并不具有多大的說(shuō)服力：雖然都是共享寬帶，但我們的網(wǎng)速比別人慢，收費(fèi)卻比別人貴很多。

　　事實(shí)上之前發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通啟動(dòng)反壟斷調(diào)查后，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通即共同發(fā)表聲明稱(chēng)將提速降費(fèi)，這至少表明，上網(wǎng)費(fèi)具有下調(diào)空間，如中國(guó)電信表示5年內(nèi)公眾用戶(hù)上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，中國(guó)聯(lián)通則表示，將立即著手實(shí)施下調(diào)公眾用戶(hù)上網(wǎng)單位帶寬資費(fèi)水平；而提高網(wǎng)速也不存在什么技術(shù)難度，如江蘇電信最近準(zhǔn)備向家庭用戶(hù)開(kāi)放100M寬帶，上海電信表示將免費(fèi)提升網(wǎng)速10倍左右。從這個(gè)意義而言，“假寬帶”一方面緣于網(wǎng)民的維權(quán)意識(shí)淡漠，另一方面也和提供寬帶接入的運(yùn)營(yíng)商的壟斷地位有關(guān)，缺乏一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，面對(duì)寬帶的“缺斤短兩”，網(wǎng)民除了無(wú)奈接受，又能怎樣？

　　從契約上來(lái)說(shuō)，用戶(hù)既然購(gòu)買(mǎi)的是4M寬帶，運(yùn)營(yíng)商就當(dāng)提供速率相匹配的速度，而不能以“理論上能達(dá)到”來(lái)推脫自己的責(zé)任。而且運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該很清楚，受制于共享的特性和用戶(hù)上網(wǎng)的時(shí)間、登錄網(wǎng)站服務(wù)器的帶寬質(zhì)量等因素，大多數(shù)情況下用戶(hù)都不可能達(dá)到理論峰值速率。在沒(méi)有明確告知用戶(hù)，安裝寬帶時(shí)卻以4M收費(fèi)，這種光明正大的“缺斤短兩”行為是否涉嫌商業(yè)欺詐，也很值得追問(wèn)。

　　我們擁有世界上最多的網(wǎng)民，現(xiàn)在卻面臨著普遍縮水的網(wǎng)絡(luò)寬帶服務(wù)，所謂的信息化城市建設(shè)令人尷尬。如何推動(dòng)寬帶“打假”，消費(fèi)者協(xié)會(huì)不能失聲，理應(yīng)出面替消費(fèi)者維權(quán)；當(dāng)然最根本的解決之道還是打破寬帶運(yùn)營(yíng)商的壟斷地位，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，驅(qū)逐“缺斤短兩”的不誠(chéng)信運(yùn)營(yíng)商。發(fā)改委仍在進(jìn)行的寬帶接入反壟斷調(diào)查，能否給公眾一絲希望，令人期待。