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本報記者 杜峰
春節(jié)期間短信拜年成了眾多用戶的習(xí)慣，但同時垃圾短信也漫天飛。據(jù)《光明日報》報道，春節(jié)期間360手機衛(wèi)士攔截了超過1.4億條的垃圾短信，在所有類別的垃圾短信中，欺詐類短信占比最高，超過了40%。
垃圾短信擾亂了人們的工作和生活，特別是利用短信進(jìn)行詐騙呈愈演愈烈之勢，亟待解決。這需要立法和監(jiān)管部門、手機廠商、信息運營商及用戶個人多方合力。
垃圾短信漫天飛舞
隨著通信產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展、手機的普及，利用手機短信進(jìn)行非法活動的現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)360安全中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，春節(jié)期間其共為7000萬用戶攔截的垃圾短信超過了1.4億條，其中北京、上海、廣州三地是垃圾短信的重災(zāi)區(qū)。在所有類別的垃圾短信中，欺詐類短信占比最高，超過40%。另據(jù)《南京日報》報道，日前一條“我要上春晚”詐騙短信讓來南京市一位打工的沈某被騙了8000元。
不僅是中獎短信，垃圾短信的內(nèi)容包羅萬象，打折促銷、發(fā)票假證、地產(chǎn)中介、移民留學(xué)、炒股理財?shù)纫粦?yīng)俱全。一項調(diào)查顯示，僅2011年上半年，手機用戶平均每周收到垃圾短信息就有13條，平均每天近2條，垃圾短信占全部收到信息的27.3%。春節(jié)期間，騙子的詐騙短信竟然也打著拜年的旗號夾雜在鋪天蓋地的拜年短信息中。有市民曾收到這樣一條短信：您的朋友某某通過語音短信給您拜年了，請撥打*****聽取的短信息。乍一看以為是拜年，實則一旦按照提示撥打，就會被扣去高額話費。
垃圾短信日益暴漲嚴(yán)重影響了用戶的正常生活，有些欺詐型的短信還使不少用戶蒙受巨大經(jīng)濟損失。
垃圾短信背后存巨大利益黑洞
既然垃圾短信讓人深惡痛絕，那么鋪天蓋地的垃圾短信究竟是如何產(chǎn)生的？
首先，其背后存在著巨大利益黑洞。在利益驅(qū)動下，垃圾短信詐騙已形成了一個精準(zhǔn)的營銷產(chǎn)業(yè)鏈。目前已經(jīng)有專門的公司做全套的“短信精準(zhǔn)營銷”，它們手里握有海量的用戶資料。只要客戶提供產(chǎn)品相關(guān)信息，公司就能在系統(tǒng)上通過年齡、收入水平、消費歷史等關(guān)鍵信息篩選出特定人群。此產(chǎn)業(yè)鏈在利益分配上呈現(xiàn)“三方獲利，一方受損”的格局，即短信群發(fā)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、短信內(nèi)容提供者及電信運營商三方獲利，而廣大手機用戶利益受損。
其次，犯罪工具獲取門檻低。據(jù)安全專家石曉虹介紹，進(jìn)入垃圾短信這個產(chǎn)業(yè)鏈的門檻幾乎為零，一個軟件、一臺連接互聯(lián)網(wǎng)的電腦、一臺短信群發(fā)器就能組成一個制造垃圾短信的工廠。此類犯罪多采用短信群發(fā)器作為犯罪工具，犯罪分子將短信卡插入短信群發(fā)器端口后即可向指定或隨機的手機號碼發(fā)送短信。此類工具技術(shù)成分較低，且從各通訊器材市場、購物網(wǎng)站等途徑均可輕易購得。
再次，立法及監(jiān)管缺位。目前針對日趨嚴(yán)重的垃圾短信擾民問題，由于概念不明、沒有專項立法等原因而導(dǎo)致監(jiān)管難。江西省通信管理局的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前國家法律還沒有一個明確的定義，關(guān)鍵詞也不好設(shè)置。人們往往習(xí)慣把這種不請自來、不是本人想要的短信稱為“垃圾短信”，這就為監(jiān)管帶來了困難。
治理垃圾短信需出重拳
垃圾短信的泛濫不僅侵犯了用戶權(quán)益，也給社會治安帶來隱患，治理這一頑疾需要相關(guān)部門重拳出擊。
立法和監(jiān)管部門要加強立法完善和執(zhí)法力度。目前我國缺乏關(guān)于處理垃圾短信的專門性、統(tǒng)一性立法，在法律層面，除了有《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法》等行政法規(guī)外，與之相關(guān)的信息法、安全法都沒有，應(yīng)盡快出臺相關(guān)法律讓治理擾民短信有法可依。同時，加大行業(yè)監(jiān)管力度，整頓短信群發(fā)工具的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)。具體來說，對短信群發(fā)器的生產(chǎn)、銷售，購買、使用實施備案登記；采取手機實名制和限制廣告的發(fā)送時段，要從源頭上采取技術(shù)手段遏制垃圾短信的泛濫；對運營商、網(wǎng)絡(luò)公司、普通用戶違反規(guī)定、濫發(fā)短信給予一定經(jīng)濟處罰，直到追究法律責(zé)任。
手機制造商、信息運營商也應(yīng)增強社會責(zé)任意識。電信運營商應(yīng)加強對短信群發(fā)業(yè)務(wù)的審核，對群發(fā)短信內(nèi)容、群發(fā)短信主體進(jìn)行必要和合理的審查，電信運營商應(yīng)增加垃圾短信監(jiān)控和攔截模塊，以便對垃圾短信進(jìn)行有效監(jiān)控和攔截。
對于公民個人而言，要提高防范意識。專家提醒，對于打著各種名義的中獎短信要保持高度警惕，不要輕易點擊存疑短信中包含的不明網(wǎng)站鏈接；不撥打短信中不明來源的電話，接到詢問個人隱私信息等電話時，應(yīng)迅速掛掉電話；廣大手機用戶需要安裝相關(guān)安全軟件攔截垃圾短信。
只要政府嚴(yán)加管理，手機運營商加強自律，有關(guān)部門加強處罰，手機技術(shù)進(jìn)一步提高，例如增設(shè)垃圾短信息號碼屏蔽、拒收功能等，手機垃圾短信一定能夠得到有效治理，直至徹底清除。
