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吳衛(wèi)群
在海外電信市場，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)早已作為一項(xiàng)基本服務(wù)得到普遍推廣，截至2010年年底，全球約有70個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，其中絕大多數(shù)國家和地區(qū)都實(shí)施了移動(dòng)號碼的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。
但我國工信部近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)自試點(diǎn)以來，僅有158631名用戶提出了相關(guān)申請，最后順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶僅占申請總數(shù)的三分之一多。
緣何在中國這樣一個(gè)擁有手機(jī)用戶數(shù)量最多的國家，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的好政策卻是應(yīng)者寥寥？這背后折射出的是運(yùn)營商與政府監(jiān)管之間的博弈。天津、海南兩地的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)政策剛一啟動(dòng)，各大運(yùn)營商為拴住用戶，急吼吼出臺了眾多資費(fèi)優(yōu)惠套餐，有的用戶因?yàn)榇饲耙呀?jīng)辦理了預(yù)存話費(fèi)、“零首付”手機(jī)之類的優(yōu)惠，在優(yōu)惠尚未到期之際，便無法順利轉(zhuǎn)網(wǎng)。而即使成功轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶，也會(huì)因?yàn)榕c號碼相關(guān)的移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)不能一起“轉(zhuǎn)”，產(chǎn)生了許多意想不到的麻煩。
照理說，既然是政府主導(dǎo)的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)，政府監(jiān)管方面應(yīng)該有相應(yīng)的匹配政策，但是，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)從政策設(shè)計(jì)來看，又體現(xiàn)出了決策的優(yōu)柔寡斷：攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)采取的做法是“一國兩制”，在天津?qū)嵤╇p向轉(zhuǎn)網(wǎng)，在海南實(shí)施單向轉(zhuǎn)網(wǎng)。雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)可使三大電信運(yùn)營商的用戶相互轉(zhuǎn)網(wǎng)，以促進(jìn)自由競爭；而單向轉(zhuǎn)網(wǎng)只允許移動(dòng)用戶轉(zhuǎn)往電信、聯(lián)通，而電信、聯(lián)通的用戶不能轉(zhuǎn)向移動(dòng)。工信部同時(shí)試點(diǎn)兩套方案，顯現(xiàn)出面對多重利益訴求而難以抉擇的兩難——既想遏制移動(dòng)的相對壟斷，鼓勵(lì)相對弱勢的運(yùn)營商做大做強(qiáng)，又怕沖擊TD-SCDMA的自主創(chuàng)新。而在運(yùn)營商相互設(shè)限，以種種借口阻礙用戶轉(zhuǎn)出時(shí)，政府又沒有一套嚴(yán)格、規(guī)范的市場監(jiān)管體系來防范運(yùn)營商惡性競爭……所幸的是，最近工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)，在下一階段攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)中，工信部及有關(guān)部門“將重點(diǎn)解決試驗(yàn)當(dāng)中遇到的問題和情況，加快完善試驗(yàn)的方案”。
然而，就在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)仍然處于“將試點(diǎn)進(jìn)行到底”的時(shí)候，最近傳來電信版iPhone4S手機(jī)即將面世的消息，另外，國內(nèi)市場上多模多待的手機(jī)也開始普及，這一切是否意味著攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的必要性比一年多前又少了許多？唉，國內(nèi)手機(jī)用戶是不是將更長久地繼續(xù)仰望星空？
