電信改革的“洋務(wù)運動”

　　相比起德法的寬帶戰(zhàn)略，正占據(jù)著互聯(lián)網(wǎng)龍頭地位的美國人也許更加值得我們學(xué)習(xí)，而其中最關(guān)鍵的就是要網(wǎng)業(yè)分離。

　　本刊記者 付云

　　洋務(wù)運動，又稱自強(qiáng)運動，是指1861年至1894年，咸豐皇帝在位期間清朝政府內(nèi)的洋務(wù)派在全國各地掀起的“師夷之長技以自強(qiáng)”的改良運動，現(xiàn)在的中國電信行業(yè)也需要一場洋務(wù)運動。

　　中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域涉嫌壟斷，目前正在整改之中。包括電信運營商在內(nèi)的社會各界都在呼吁寬帶國家戰(zhàn)略的出臺。如果出臺寬帶國家戰(zhàn)略，意味著電信運營商，特別是中國電信和中國聯(lián)通將獲得大量資金用于寬帶建設(shè)，寬帶水平固然會提升，不過也可能同時帶來應(yīng)用市場的“國進(jìn)民退”。包括手機(jī)APP在內(nèi)的各種應(yīng)用，電信運營商都有涉足，這種全面開花的結(jié)果顯示了電信運營商定位不清，真正有價值的業(yè)務(wù)沒有去做，而去做一些自己不擅長的業(yè)務(wù)。如果得到更多資金，電信運營商可能會嚴(yán)重“攪局”應(yīng)用市場，造成不必要的混亂局面。因此，寬帶問題要真正解決，還需要解決網(wǎng)業(yè)分離以及裁判員和運動員分離的問題。

　　他山之石可以攻玉，國內(nèi)電信運營商如何改革，也許我們可以從國外電信運營商上尋找經(jīng)驗，中國的電信行業(yè)需要一場“洋務(wù)運動”。

　　寬帶提速全球化

　　寬帶提速、電信改革的聲音在全世界響起。

　　根據(jù)美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)在2010年2月制定了《國家寬帶計劃》，向國會申請250億美元建成高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)是在2020年美國一億家庭中普及100Mb/s的高速寬帶。FCC于2010年3月15日宣布，美國將大力普及高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，力爭在未來10年內(nèi)在美國各個角落建立起高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。要在未來10年內(nèi)，為至少1億個美國家庭建立傳輸速度達(dá)每秒100兆比特的網(wǎng)絡(luò)，這一速度將比現(xiàn)有用戶上網(wǎng)速度快20倍以上。

　　同時在學(xué)校、醫(yī)院和政府部門等公共場所建立每秒1比特的高速網(wǎng)絡(luò)，并為警察、消防隊和其他公共安全部門建立新的無線網(wǎng)絡(luò)，以確保這些部門在緊急情況下能相互聯(lián)系和分享信息。

　　歐盟對于寬帶建設(shè)也不甘落后，2010年3月歐盟委員會出臺《歐洲2020戰(zhàn)略》，《歐洲2020戰(zhàn)略》把“歐洲數(shù)字化議程”確立為歐盟促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的七大旗艦計劃之一�！皻W洲數(shù)字化議程”計劃的目標(biāo)是到2013年要實現(xiàn)全民寬帶接入，2020年使所有互聯(lián)網(wǎng)接口的速率都在每秒30兆以上，至少一半的歐盟家庭寬帶接入速率可以達(dá)到每秒100兆。

　　歐盟國家中，德國政府宣布2010年德國家庭寬帶覆蓋率將提高到100%，2018年要將全國的平均網(wǎng)速提高到50Mbps；西班牙則承諾在2016年實現(xiàn)馬德里全市光纖入戶，平均速率達(dá)到100Mbps；英國政府計劃用4到5年的時間通過改善網(wǎng)絡(luò)，將數(shù)字通信業(yè)占GDP的比重提升到12%到14%；法國自2008年開始實施一項為期5年的寬帶計劃，目標(biāo)是到2010年實現(xiàn)普遍的寬帶覆蓋，2012年超高速互聯(lián)網(wǎng)將連接400萬個家庭。法國政府預(yù)計，在2008年至2018年這十年內(nèi)，寬帶投資將達(dá)到130億美元。

　　俄羅斯網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與歐洲各國有明顯差距，到2009年年底，互聯(lián)網(wǎng)用戶為4200萬，占居民總數(shù)的 36%，僅相當(dāng)于法國一半的水平。

　　即便如此，俄羅斯對信息社會也非常重視，俄羅斯早在1995年就通過了《俄聯(lián)邦信息、信息化和信息保護(hù)法》。2002年1月，俄羅斯政府又正式出臺了《2002～2010年俄羅斯信息化建設(shè)目標(biāo)綱要》。此后，俄羅斯開始實施一系列信息社會發(fā)展計劃，如《“電子俄羅斯”聯(lián)邦目標(biāo)綱要》、《2010年前聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)活動信息技術(shù)應(yīng)用構(gòu)想》、《2010年前地區(qū)信息化構(gòu)想》、《俄羅斯信息社會發(fā)展戰(zhàn)略》和《2010年前俄羅斯聯(lián)邦電子政府建設(shè)構(gòu)想》等。

　　去年，俄羅斯政府信息技術(shù)委員會批準(zhǔn)了俄羅斯通信部制定的關(guān)于實施建設(shè)“2011-2020信息社會”長期方案的草案。俄羅斯計劃在未來十年內(nèi)，每年對該項目投資100億盧布(約22.36億元人民幣)，投資總額達(dá)1000億盧布。

　　相較于俄羅斯的互聯(lián)網(wǎng)，印度的寬帶發(fā)展更為落后，2000年以后，印度軟件服務(wù)業(yè)借“千年蟲”的機(jī)遇，獲得突飛猛進(jìn)發(fā)展，成為世界公認(rèn)的新興軟件大國，但印度軟件服務(wù)業(yè)的主要需求在美國，而國內(nèi)對包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的ICT需求十分有限，因此印度互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，主要是近年的事情。印度目前城市居民只有20%是互聯(lián)網(wǎng)用戶，農(nóng)村居民中只有5%的人用過互聯(lián)網(wǎng)。

　　印度網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)前面對的主要問題，是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施問題。截至2011年7月，印度寬帶用戶數(shù)僅有1250萬，寬帶普及率為1%，主流網(wǎng)速為256kbps。

　　2011年11月初，印度公布了《2011國家電信法》草案，將取代現(xiàn)行電信法。新電信法的一大目的就是要急速推進(jìn)寬帶普及和速率等。印度希望使目前寬帶下載速率從256kbps提高到512kbps，并在2015年達(dá)到2Mbps，此后將達(dá)到至少100Mbps。印度政府希望五年內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)能達(dá)到6億。

　　256kbps的網(wǎng)速是國內(nèi)數(shù)年前的水平，現(xiàn)在印度以及俄羅斯正在做的和國內(nèi)電信運營商正在做的一樣，都是在努力地提高網(wǎng)絡(luò)傳輸速度，但僅僅提高網(wǎng)速就夠了嗎？

　　帶寬提高僅僅是開始

　　我們的近鄰韓國，其寬帶發(fā)展的最大特點就是帶寬大、網(wǎng)速快，目前，韓國家庭寬帶的普及率已經(jīng)達(dá)到95%，平均速率為20.4Mb，為全球?qū)拵�性能綜合排名首位，韓國最快將于2013年建成在10秒鐘內(nèi)即可下載完一部DVD級電影的千兆位寬帶網(wǎng)絡(luò)，據(jù)美國電信工會的報告顯示，從寬帶網(wǎng)絡(luò)接入方式看，韓國超寬帶用戶超過1 600萬。

　　但作為全球?qū)拵�普及率最高的國家，韓國做的并不是單單提高帶寬，而是重視寬帶網(wǎng)絡(luò)的多元化發(fā)展和應(yīng)用，將其與IP有線電話、3G無線上網(wǎng)和數(shù)字電視、地面廣播緊密結(jié)合。韓國政府在2009年1月頒布的《2009-2013年廣播通信網(wǎng)中長期發(fā)展計劃》中提出，投資325億美元，在2013年前實現(xiàn)目前60%的有線電話IP化，普及VoIP網(wǎng)絡(luò)電話；2012年后建造超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，提供1Gb有線上網(wǎng)服務(wù)，對4 000萬用戶提供1Mb的3G無線上網(wǎng)服務(wù)，2013年推出10Mb的3.9/4G服務(wù)。2010年前除建造IPTV之外，將地面電視廣播基礎(chǔ)建設(shè)提升到雙向互動環(huán)境，在提供收看電視的同時可以實現(xiàn)在線購物的雙向服務(wù)。

　　顯然，韓國的寬帶不僅僅是速度快，更重要的是提供相應(yīng)的環(huán)境以實現(xiàn)包括在線購物在內(nèi)的各種服務(wù)，這才是韓國寬帶發(fā)展的關(guān)鍵也是其高速寬帶的意義所在。

　　日本也在積極投入寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，2009年7月，日本推出國家信息化戰(zhàn)略《i-Japan戰(zhàn)略2015》。在該戰(zhàn)略中將會投資19億美元，到2015年實現(xiàn)以Gb級速率快速且簡單的網(wǎng)絡(luò)接入，建設(shè)高質(zhì)量、高穩(wěn)定性的超高速寬帶基礎(chǔ)設(shè)施。2010年9月，日本政府在公布的《新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖》稱，將通過推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到2015年左右使國內(nèi)約4900萬戶家庭能夠利用寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

　　但同時，日本也沒有忽略寬帶網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，日本政府提倡發(fā)展全球通用的網(wǎng)上數(shù)碼內(nèi)容，力爭經(jīng)濟(jì)波及效果達(dá)到10萬億日元等。

　　基礎(chǔ)設(shè)施僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施，在有了足夠的帶寬之后，如何有效地利用這些帶寬才是最重要的。就好像蘋果的AppStore一樣，僅有Store是不夠的，人們使用蘋果的產(chǎn)品也并不是為了Store，而是里面的App，對于互聯(lián)網(wǎng)來說也是如此，足夠的帶寬僅僅是一個前提，在帶寬上面跑的東西才是決定用戶的關(guān)鍵。

　　去其糟粕：法德的網(wǎng)業(yè)不分

　　中國的寬帶業(yè)務(wù)需要借助國外的經(jīng)驗，但借鑒哪個國家的經(jīng)驗卻需要謹(jǐn)慎。如何處理好電信運營商這個“裁判員”的角色則至關(guān)重要，如果電信運營商這個“裁判員”在提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的同時還要提供應(yīng)用服務(wù)做“運動員”的話， 對于廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶來說，改革就并不成功。

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