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◎ 中國電信上海研究院 胡世良
我國電信業(yè)能取得今天的巨大成就，技術的創(chuàng)新、市場需求的拉動和市場競爭格局的形成是三大重要因素。如今，我國電信業(yè)又面臨移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、三網(wǎng)融合和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的歷史機遇，電信業(yè)與廣電、互聯(lián)網(wǎng)、信息服務等產(chǎn)業(yè)的融合正不斷加快。在新的形勢下重新審視電信業(yè)，對下一步的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
反 思
從沿用定義和統(tǒng)計口徑來看，行業(yè)自身對電信業(yè)的理解仍沒有擺脫傳統(tǒng)的范疇。
電信業(yè)的傳統(tǒng)定義是指為社會提供電信產(chǎn)品和服務的企業(yè)的集合。隨著技術的發(fā)展、市場需求的推動、市場競爭的加劇及政策環(huán)境的變化，電信業(yè)的概念和范疇已經(jīng)在悄然發(fā)生變化。但從目前行業(yè)自身的理解來看，電信業(yè)仍沒有擺脫傳統(tǒng)的范疇，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
——從“電信”定義來看，電信業(yè)更多是實現(xiàn)信息傳遞的技術手段和方式。電信是指利用信息通信技術實現(xiàn)在不同的地點之間傳遞信息，其核心是“傳遞信息”，是傳遞而不是信息。傳遞是電信的主要職責，更多地是指實現(xiàn)信息傳遞的技術手段，如接入網(wǎng)的光纖技術、核心網(wǎng)的IMS技術、移動通信的LTE技術、互聯(lián)網(wǎng)的IPv6技術等，在業(yè)務上表現(xiàn)就是固話、寬帶、數(shù)據(jù)專線、移動通信、短信等增值業(yè)務等。從定義來看，電信就是指現(xiàn)在行業(yè)里流行的“智能管道”，當然，智能管道是電信企業(yè)生存和發(fā)展的基礎，但面臨移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、云計算、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展等巨大的市場機遇，以智能管道求生存、求發(fā)展必將束縛電信業(yè)的成長。
——從收入結構看，我國目前統(tǒng)計的電信業(yè)收入實際上就是三大運營商的收入總和，這與新形勢下的電信業(yè)不相適應。2011年我國電信業(yè)收入為9880億元，同比增長10%；同年中國電信、中國移動、中國聯(lián)通業(yè)務收入分別達到2449億元、5280億元和2092億元。三者之和為9821億元，與電信業(yè)總收入9880億元相差無幾，我國電信業(yè)營業(yè)收入基本上就是三大運營商的總和。也就是說，我國電信業(yè)發(fā)展就是三大運營商的發(fā)展，電信業(yè)監(jiān)管就是對三大運營商的監(jiān)管，電信業(yè)轉型就是三大運營商的轉型。因此，我國電信業(yè)只能稱為基礎電信業(yè)或者叫狹義電信業(yè)。其實，如今利用信息通信技術傳遞信息的公司越來越多，目前我國增值電信服務企業(yè)超過2萬家，越來越多的互聯(lián)網(wǎng)公司提供IM、微信、米聊、微博、社交網(wǎng)絡服務等應用服務，不斷分流著傳統(tǒng)電信業(yè)務，但其本質也是電信服務業(yè)。同時，我國三大電信運營商積極拓展移動互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)等領域。如果電信業(yè)始終定義在三大運營商上，必將限制行業(yè)發(fā)展的空間，極大地限制了行業(yè)轉型，更不利于推進產(chǎn)業(yè)融合。
——從原信產(chǎn)部、工信部多年來公布的我國通信業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計公報來看，仍然沒有擺脫傳統(tǒng)電信業(yè)的范疇。從用戶統(tǒng)計來看，主要包括電話用戶(含固定電話、移動電話)、寬帶用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶；電信業(yè)務包括本地電話業(yè)務、長途電話業(yè)務、移動業(yè)務以及增值業(yè)務等；電信收入也主要是固定通信收入、移動通信收入、移動和固定增值業(yè)務收入等。然而，我國電信業(yè)積極推進行業(yè)轉型和企業(yè)轉型，已經(jīng)進入移動互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等諸多領域，涉足電子商務、文化產(chǎn)業(yè)、視頻產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、信息服務等諸多業(yè)務，而且互聯(lián)網(wǎng)、電信、廣播電視等產(chǎn)業(yè)的界限越來越模糊。在這樣的形勢下，從沿襲多年的電信業(yè)務統(tǒng)計公報中，只能看出基礎電信業(yè)務發(fā)展情況，很難看出行業(yè)轉型的成果和成效，也反映不了行業(yè)發(fā)展的新特點、新趨勢。
綜上分析，筆者認為，目前我國電信業(yè)的定義比較傳統(tǒng)，受體制等因素制約還比較突出，這些顯然不適應移動互聯(lián)網(wǎng)時代的需要，需要重新審視。
建 議
擴大電信業(yè)定義的內涵和外延，將為轉型開拓新空間，為體改和監(jiān)管帶來新變化。
電信業(yè)是關系國家經(jīng)濟命脈和國家安全的基礎性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，伴隨市場環(huán)境的變化及電信業(yè)的改革和發(fā)展，應與時俱進，賦予電信業(yè)新的內涵。為此，筆者提出以下幾點建議：
一是以推進信息化建設為著力點，樹立“電信互聯(lián)業(yè)”大行業(yè)的概念。這一概念不僅包括傳統(tǒng)的基礎電信業(yè)，還包括以互聯(lián)為特征的產(chǎn)業(yè)，這一定位擴大了傳統(tǒng)電信業(yè)的內涵和外延，將為我國電信業(yè)轉型開拓新的空間，同時還會為電信業(yè)體制改革、行業(yè)監(jiān)管帶來新的變化。
二是電信業(yè)的企業(yè)范圍要向我國三大運營商以外的范圍拓展，不僅包括傳遞信息的公司，還要包括信息服務公司�，F(xiàn)在我們說的電信業(yè)肯定不同于以往的電信業(yè)，而是包括移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、云計算等諸多領域，不僅包括網(wǎng)絡技術，也包括應用服務。進一步拓展電信企業(yè)的范圍是適應新形勢的客觀要求。
三是建立能反映電信業(yè)轉型和發(fā)展的統(tǒng)計體系，全面反映新形勢下電信互聯(lián)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。統(tǒng)計內容中應增加能反映移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等信息服務領域發(fā)展的指標，研究制定相應的統(tǒng)計方法、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計指標體系及統(tǒng)計范圍。在反映行業(yè)轉型和企業(yè)轉型的成果時，需要分析創(chuàng)新業(yè)務發(fā)展狀況、對行業(yè)或企業(yè)發(fā)展的影響，以及對總收入增長的貢獻。
四是適應產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，建立融合的監(jiān)管機構，加強對電信互聯(lián)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。電信業(yè)的轉型和電信業(yè)內涵的拓展意味著電信業(yè)監(jiān)管的對象和環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化，必然要求電信業(yè)監(jiān)管作出相應的調整。在融合成為當前全球電信業(yè)發(fā)展主旋律的形勢下，美國、英國、澳大利亞等國的電信業(yè)監(jiān)管紛紛進行相應的調整和改革，通過修改法律、重設機構、調整政策等方式，適應電信業(yè)融合發(fā)展和轉型的需要。我國也需要建立針對廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)、ICT等領域的融合監(jiān)管機構，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標；要加快建立和完善適應新形勢的信息通信法律法規(guī)，加快三網(wǎng)融合立法步伐；通過行政、經(jīng)濟、市場、技術等手段，加強對行業(yè)市場的監(jiān)管，規(guī)范市場行為，加強網(wǎng)絡信息安全，促進電信互聯(lián)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
