胡世良：電信業(yè)的定義該重審了

　　◎ 中國電信上海研究院 胡世良

　　我國電信業(yè)能取得今天的巨大成就，技術(shù)的創(chuàng)新、市場需求的拉動(dòng)和市場競爭格局的形成是三大重要因素。如今，我國電信業(yè)又面臨移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的歷史機(jī)遇，電信業(yè)與廣電、互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的融合正不斷加快。在新的形勢(shì)下重新審視電信業(yè)，對(duì)下一步的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　反 思

　　從沿用定義和統(tǒng)計(jì)口徑來看，行業(yè)自身對(duì)電信業(yè)的理解仍沒有擺脫傳統(tǒng)的范疇。

　　電信業(yè)的傳統(tǒng)定義是指為社會(huì)提供電信產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)的集合。隨著技術(shù)的發(fā)展、市場需求的推動(dòng)、市場競爭的加劇及政策環(huán)境的變化，電信業(yè)的概念和范疇已經(jīng)在悄然發(fā)生變化。但從目前行業(yè)自身的理解來看，電信業(yè)仍沒有擺脫傳統(tǒng)的范疇，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　——從“電信”定義來看，電信業(yè)更多是實(shí)現(xiàn)信息傳遞的技術(shù)手段和方式。電信是指利用信息通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)在不同的地點(diǎn)之間傳遞信息，其核心是“傳遞信息”，是傳遞而不是信息。傳遞是電信的主要職責(zé)，更多地是指實(shí)現(xiàn)信息傳遞的技術(shù)手段，如接入網(wǎng)的光纖技術(shù)、核心網(wǎng)的IMS技術(shù)、移動(dòng)通信的LTE技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的IPv6技術(shù)等，在業(yè)務(wù)上表現(xiàn)就是固話、寬帶、數(shù)據(jù)專線、移動(dòng)通信、短信等增值業(yè)務(wù)等。從定義來看，電信就是指現(xiàn)在行業(yè)里流行的“智能管道”，當(dāng)然，智能管道是電信企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，但面臨移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、云計(jì)算、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展等巨大的市場機(jī)遇，以智能管道求生存、求發(fā)展必將束縛電信業(yè)的成長。

　　——從收入結(jié)構(gòu)看，我國目前統(tǒng)計(jì)的電信業(yè)收入實(shí)際上就是三大運(yùn)營商的收入總和，這與新形勢(shì)下的電信業(yè)不相適應(yīng)。2011年我國電信業(yè)收入為9880億元，同比增長10%；同年中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到2449億元、5280億元和2092億元。三者之和為9821億元，與電信業(yè)總收入9880億元相差無幾，我國電信業(yè)營業(yè)收入基本上就是三大運(yùn)營商的總和。也就是說，我國電信業(yè)發(fā)展就是三大運(yùn)營商的發(fā)展，電信業(yè)監(jiān)管就是對(duì)三大運(yùn)營商的監(jiān)管，電信業(yè)轉(zhuǎn)型就是三大運(yùn)營商的轉(zhuǎn)型。因此，我國電信業(yè)只能稱為基礎(chǔ)電信業(yè)或者叫狹義電信業(yè)。其實(shí)，如今利用信息通信技術(shù)傳遞信息的公司越來越多，目前我國增值電信服務(wù)企業(yè)超過2萬家，越來越多的互聯(lián)網(wǎng)公司提供IM、微信、米聊、微博、社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等應(yīng)用服務(wù)，不斷分流著傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)，但其本質(zhì)也是電信服務(wù)業(yè)。同時(shí)，我國三大電信運(yùn)營商積極拓展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。如果電信業(yè)始終定義在三大運(yùn)營商上，必將限制行業(yè)發(fā)展的空間，極大地限制了行業(yè)轉(zhuǎn)型，更不利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

　　——從原信產(chǎn)部、工信部多年來公布的我國通信業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)來看，仍然沒有擺脫傳統(tǒng)電信業(yè)的范疇。從用戶統(tǒng)計(jì)來看，主要包括電話用戶(含固定電話、移動(dòng)電話)、寬帶用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶；電信業(yè)務(wù)包括本地電話業(yè)務(wù)、長途電話業(yè)務(wù)、移動(dòng)業(yè)務(wù)以及增值業(yè)務(wù)等；電信收入也主要是固定通信收入、移動(dòng)通信收入、移動(dòng)和固定增值業(yè)務(wù)收入等。然而，我國電信業(yè)積極推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型和企業(yè)轉(zhuǎn)型，已經(jīng)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等諸多領(lǐng)域，涉足電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、視頻產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、信息服務(wù)等諸多業(yè)務(wù)，而且互聯(lián)網(wǎng)、電信、廣播電視等產(chǎn)業(yè)的界限越來越模糊。在這樣的形勢(shì)下，從沿襲多年的電信業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，只能看出基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)發(fā)展情況，很難看出行業(yè)轉(zhuǎn)型的成果和成效，也反映不了行業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。

　　綜上分析，筆者認(rèn)為，目前我國電信業(yè)的定義比較傳統(tǒng)，受體制等因素制約還比較突出，這些顯然不適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的需要，需要重新審視。

　　建 議

　　擴(kuò)大電信業(yè)定義的內(nèi)涵和外延，將為轉(zhuǎn)型開拓新空間，為體改和監(jiān)管帶來新變化。

　　電信業(yè)是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，伴隨市場環(huán)境的變化及電信業(yè)的改革和發(fā)展，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，賦予電信業(yè)新的內(nèi)涵。為此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

　　一是以推進(jìn)信息化建設(shè)為著力點(diǎn)，樹立“電信互聯(lián)業(yè)”大行業(yè)的概念。這一概念不僅包括傳統(tǒng)的基礎(chǔ)電信業(yè)，還包括以互聯(lián)為特征的產(chǎn)業(yè)，這一定位擴(kuò)大了傳統(tǒng)電信業(yè)的內(nèi)涵和外延，將為我國電信業(yè)轉(zhuǎn)型開拓新的空間，同時(shí)還會(huì)為電信業(yè)體制改革、行業(yè)監(jiān)管帶來新的變化。

　　二是電信業(yè)的企業(yè)范圍要向我國三大運(yùn)營商以外的范圍拓展，不僅包括傳遞信息的公司，還要包括信息服務(wù)公司。現(xiàn)在我們說的電信業(yè)肯定不同于以往的電信業(yè)，而是包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、云計(jì)算等諸多領(lǐng)域，不僅包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，也包括應(yīng)用服務(wù)。進(jìn)一步拓展電信企業(yè)的范圍是適應(yīng)新形勢(shì)的客觀要求。

　　三是建立能反映電信業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系，全面反映新形勢(shì)下電信互聯(lián)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。統(tǒng)計(jì)內(nèi)容中應(yīng)增加能反映移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等信息服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的指標(biāo)，研究制定相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及統(tǒng)計(jì)范圍。在反映行業(yè)轉(zhuǎn)型和企業(yè)轉(zhuǎn)型的成果時(shí)，需要分析創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r、對(duì)行業(yè)或企業(yè)發(fā)展的影響，以及對(duì)總收入增長的貢獻(xiàn)。

　　四是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢(shì)，建立融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電信互聯(lián)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。電信業(yè)的轉(zhuǎn)型和電信業(yè)內(nèi)涵的拓展意味著電信業(yè)監(jiān)管的對(duì)象和環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化，必然要求電信業(yè)監(jiān)管作出相應(yīng)的調(diào)整。在融合成為當(dāng)前全球電信業(yè)發(fā)展主旋律的形勢(shì)下，美國、英國、澳大利亞等國的電信業(yè)監(jiān)管紛紛進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革，通過修改法律、重設(shè)機(jī)構(gòu)、調(diào)整政策等方式，適應(yīng)電信業(yè)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型的需要。我國也需要建立針對(duì)廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)、ICT等領(lǐng)域的融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)；要加快建立和完善適應(yīng)新形勢(shì)的信息通信法律法規(guī)，加快三網(wǎng)融合立法步伐；通過行政、經(jīng)濟(jì)、市場、技術(shù)等手段，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)市場的監(jiān)管，規(guī)范市場行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全，促進(jìn)電信互聯(lián)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。