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相關(guān)專題：
事件背景：
1月18日，國(guó)家廣電總局網(wǎng)站公布了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國(guó)辦發(fā)[2008]1號(hào)，下稱國(guó)務(wù)院“1號(hào)文”)。
該文件規(guī)定，從今年2月1日起，鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國(guó)家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。同時(shí)，在符合國(guó)家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國(guó)有電信企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。
易觀分析：
易觀國(guó)際分析認(rèn)為，國(guó)務(wù)院“1號(hào)文”沒(méi)有提到IPTV最關(guān)鍵的內(nèi)容和監(jiān)管等要素，因此對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)IPTV發(fā)展不會(huì)帶來(lái)根本性的影響。
全文，與IPTV相關(guān)的三網(wǎng)融合的只有兩條，分別是（二十二）和（二十三）
第二十二條，是指導(dǎo)方針；第二十三條，對(duì)廣電是“鼓勵(lì)”廣播電視機(jī)構(gòu)利用國(guó)家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，而對(duì)電信是“支持”包括國(guó)有電信企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。兩個(gè)詞語(yǔ)，反映出政策的傾向性，“鼓勵(lì)”是為廣電在由單向數(shù)字電視向雙向數(shù)字電視發(fā)展的過(guò)程中提供了更好的支持，從而使廣電擺脫了82號(hào)文件對(duì)其的發(fā)展束縛�！爸С帧辈⒎谴黼娦趴擅皂槹l(fā)展IPTV，畢竟資本參與并不等于主導(dǎo)業(yè)務(wù)。
在第十九條，提到廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部要按照職責(zé)分工，組織制定并監(jiān)督執(zhí)行相應(yīng)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。廣電總局要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字電視節(jié)目制作、集成、播出等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保數(shù)字電視內(nèi)容導(dǎo)向正確和播出安全。這表明，內(nèi)容監(jiān)管還是在廣電手里，這一點(diǎn)沒(méi)有絲毫變化。
總而言之，國(guó)務(wù)院“1號(hào)文”更多是站在廣電業(yè)務(wù)發(fā)展的立場(chǎng)，并沒(méi)有涉及到電信本身業(yè)務(wù)的發(fā)展思路，對(duì)于IPTV最關(guān)鍵的內(nèi)容和監(jiān)管要素更是沒(méi)有涉及，因此電信并不能據(jù)此發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。但相對(duì)于82號(hào)文件，提出廣電和電信可以互相進(jìn)入合作，打破了兩者之間的壁壘，所以對(duì)于電信企業(yè)得到更多的是信心。
易觀建議：
對(duì)于發(fā)改委等政府部門：
能站在一個(gè)客觀中立公正的立場(chǎng)上，首先對(duì)兩個(gè)行業(yè)監(jiān)管和職責(zé)分工等問(wèn)題明確清楚，再來(lái)談三網(wǎng)融合。
對(duì)于中國(guó)電信：
既然國(guó)務(wù)院“1號(hào)文”互相進(jìn)入就意味著可以互相競(jìng)爭(zhēng)，首先要從IPTV的內(nèi)容和牌照入手，與各級(jí)電視臺(tái)展開內(nèi)容授權(quán)談判，以解決IPTV內(nèi)容牌照問(wèn)題，消除IPTV發(fā)展的最大障礙。
