內(nèi)地垃圾短信多但很少被公開(kāi)處罰

　　中國(guó)移動(dòng)香港公司因發(fā)送欺騙性推銷(xiāo)短信被罰9萬(wàn)港元

　　本報(bào)訊 (記者薛松)近日， 中國(guó)移動(dòng)香港公司因發(fā)送欺騙性推銷(xiāo)短信被罰了9萬(wàn)港元 ，金額雖不大，卻引發(fā)業(yè)界關(guān)注。不少人質(zhì)疑：中國(guó)內(nèi)地三大運(yùn)營(yíng)商也存在大量發(fā)送類(lèi)似欺騙短信或廣告短信的行為，卻為何很少被公開(kāi)處罰呢？

　　有專家表示，這種針對(duì)廣告短信的經(jīng)濟(jì)處罰手段在很多國(guó)家和地區(qū)都很常見(jiàn)，而我國(guó)內(nèi)地相關(guān)法規(guī)并不少，也容易認(rèn)定，卻始終不見(jiàn)“落下拳頭”。

　　用戶反映垃圾短信多

　　中國(guó)移動(dòng)在香港挨罰一事仍引起業(yè)界關(guān)注。不少?gòu)V東手機(jī)用戶反映，某些手機(jī)或?qū)拵�套餐宣傳中也有很多欺騙性行為，比如有的預(yù)存話費(fèi)贈(zèng)手機(jī)中暗含許多附加條件，寬帶套餐中要求捆綁手機(jī)或開(kāi)通新業(yè)務(wù)等，但在宣傳中并不明示，只突出低價(jià)，消費(fèi)者往往感覺(jué)上當(dāng)受騙。

　　還有一位用戶稱，廣東某運(yùn)營(yíng)商每天發(fā)來(lái)一些網(wǎng)址鏈接，要么不能打開(kāi)，要么打開(kāi)就是黃色內(nèi)容，根本不是新聞標(biāo)題內(nèi)容，而打開(kāi)一條鏈接就被收了2元。

　　除了欺騙性短信，廣告等垃圾短信也是用戶反響強(qiáng)烈的通信服務(wù)問(wèn)題。有業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，某些電信運(yùn)營(yíng)商，在中介公司沒(méi)有得到電信增值業(yè)務(wù)許可證的情況下，就給予其群發(fā)短信的電信端口，雙方合作獲利。他認(rèn)為，應(yīng)該首先禁止電信運(yùn)營(yíng)商收費(fèi)運(yùn)營(yíng)群發(fā)短信的廣告業(yè)務(wù)，廣告不應(yīng)該成為電信公司的經(jīng)營(yíng)范圍。

　　“內(nèi)部處理”作用有限

　　不少用戶質(zhì)疑：內(nèi)地類(lèi)似欺騙短信或垃圾短信不斷，為何內(nèi)地運(yùn)營(yíng)商卻不被罰呢？電信專家付亮認(rèn)為，內(nèi)地相關(guān)法規(guī)并不缺少，也容易認(rèn)定，但監(jiān)管部門(mén)真正拿起處罰手段的，卻少之甚少。

　　通過(guò)查閱，我國(guó)《中華人民共和國(guó)電信條例》對(duì)此有明確規(guī)定：“對(duì)電信用戶不履行公開(kāi)作出的承諾或者作容易引起誤解的虛假宣傳”，“由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并向電信用戶賠禮道歉，賠償電信用戶損失；拒不改正并賠禮道歉、賠償損失的，處以警告，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓”。

　　付亮認(rèn)為， 內(nèi)地監(jiān)管部門(mén)并不愿意公開(kāi)處罰，甚至希望不了了之。他舉例說(shuō)，用戶向監(jiān)管部門(mén)投訴后，大多數(shù)投訴并不一定介入調(diào)查和判定，只是公布投訴數(shù)量，以施壓運(yùn)營(yíng)企業(yè)去解決和安撫用戶。這種“內(nèi)部處理”方式也催生出大量“投訴專業(yè)戶”，他們靠此要挾電信企業(yè)而獲利頗豐，成為一道獨(dú)特景象。

　　公開(kāi)重罰對(duì)企業(yè)利好

　　從該案例可看出電信行業(yè)監(jiān)管差距明顯。記者也了解到，其他國(guó)家或地區(qū)多有類(lèi)似經(jīng)濟(jì)處罰， 針對(duì)SMS垃圾信息，大多數(shù)國(guó)家要求業(yè)務(wù)提供商或廣告商在具有廣告內(nèi)容的信息中加入標(biāo)簽，以便用戶可以選擇接收或者選擇拒絕，并且對(duì)垃圾信息發(fā)送者有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰。例如澳大利亞對(duì)垃圾短信發(fā)送者予以1000萬(wàn)澳元的罰款。韓國(guó)對(duì)未經(jīng)用戶同意發(fā)送電話廣告和手機(jī)垃圾短信的行為，將處以最高3000萬(wàn)韓元的罰款。

　　“而內(nèi)地的監(jiān)管措施大多是行政處罰，比如集中整治清理等�！备读琳f(shuō)，工信部和各地通信管理局往往責(zé)令運(yùn)營(yíng)商限期改正。

　　今年1至2月，全國(guó)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信發(fā)送量下滑10.6%。除了微信等工具的替代，專家分析也跟垃圾短信“臭名昭著”有關(guān)。付亮認(rèn)為，有效的監(jiān)管不僅是在約束企業(yè)，更是在支持企業(yè)發(fā)展。

　　新聞鏈接：

　　近日有媒體報(bào)道稱，中國(guó)移動(dòng)香港公司因欺騙性推銷(xiāo)短信，被香港通訊事務(wù)管理局罰款9萬(wàn)港元，這是中國(guó)移動(dòng)香港公司第二次因違反《電訊條例》第7M條被處以罰款。

　　香港通訊事務(wù)管理局辦公室接到有人投訴稱，去年7月收到中國(guó)移動(dòng)香港短信，宣傳一項(xiàng)移動(dòng)通信服務(wù)套餐，稱可以支付平均每月57港元的費(fèi)用，任用本地?cái)?shù)據(jù)及WiFi服務(wù)，訂用該套餐時(shí)，被告知必須同時(shí)以每月8港元購(gòu)買(mǎi)接入鈴聲服務(wù)。香港通訊辦認(rèn)為，該短信具有誤導(dǎo)性或欺騙性，違反了《電訊條例》第7M條。