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近日，由小靈通(PHS)可能退網(wǎng)而清理出來的1900～1920MHz共20MHz頻率的去向，引起相關(guān)運營商和多家媒體的關(guān)注和討論，一時成為議論的“熱點”。有報道稱，隨著4G牌照發(fā)放形勢即將明朗，三大運營商對于小靈通退網(wǎng)后留下的頻譜資源的爭奪日益激烈。
其依據(jù)，一是據(jù)傳中國電信高層在近日的一個內(nèi)部會議上稱“希望與中國聯(lián)通一起，雙方共同致力于將小靈通頻率留下用于TDD”。二是中國聯(lián)通和中國電信很可能也獲得TD-LTE牌照，因此認為中國移動收回小靈通所占用頻率的希望越發(fā)渺茫。三是F頻段(1800～1920MHz)是目前公認用于TDD的性能最為優(yōu)良的頻譜，三大運營商都希望爭取小靈通退網(wǎng)后留下的頻率用于4G，因此將發(fā)生激烈的頻譜爭奪戰(zhàn)，并言之鑿鑿的報道稱：中國移動和中國電信、中國聯(lián)通相互之間關(guān)于小靈通頻率占用的問題一直在談判，前者希望盡早能拿到這個頻段，后兩者并未松口返還。
如果事實果真如此，則反映出相關(guān)方面對國家無線電頻譜資源管理的誤解及挑戰(zhàn)。
小靈通頻譜的前世今生
小靈通(PHS)的正式稱謂應(yīng)是移動固話，早在1998年原信息產(chǎn)業(yè)部于將1900～1920MHz共20MHz頻率規(guī)劃為小靈通(PHS)系統(tǒng)頻率，由當(dāng)時的中國電信與中國網(wǎng)通共用。2002年原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于第三代公眾移動通信系統(tǒng)頻率規(guī)劃問題的通知》（信部無[2002]479號），將1880～1920MHz共40MHz頻率規(guī)劃為TDD的主要使用頻段。同時，由于小靈通系統(tǒng)占用了3GTDD主要工作頻段，以及對3G鄰頻段的WCDMA系統(tǒng)和CDMA2000系統(tǒng)存在不同程度的電磁干擾，其中對WCDMA系統(tǒng)的干擾較為嚴(yán)重，信息產(chǎn)業(yè)部要求中國電信與中國網(wǎng)通的小靈通業(yè)務(wù)退出1915～1920MHz頻率。
在2001年，原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于清理1885-2025MHz及2110-2200MHz頻段有關(guān)問題的通知》，規(guī)定這些核心頻段使用有效期截至2002年底，期滿后將無條件收回，由信息產(chǎn)業(yè)部另行分配，但是當(dāng)時面對快速膨漲的小靈通用戶市場，收回頻率之說并未兌現(xiàn)。又過了8年，在2009年1月工信部發(fā)布通知，要求1900～1920MHz頻段小靈通應(yīng)在2011年底前完成清頻退網(wǎng)工作，其所用頻率無條件收回。至2011年底小靈通清頻退網(wǎng)大限己到，卻仍有1860萬小靈通用戶在網(wǎng)運行，清頻退網(wǎng)又一次不了了之。根據(jù)工信部的最新數(shù)據(jù)，至2013年一季度末小靈通用戶凈減86.2萬戶，所占固話比重下滑至4.1%，小靈通用戶數(shù)僅剩1000萬戶左右，占固話比重僅為3%左右，但中國電信和中國聯(lián)通仍在維持著小靈通業(yè)務(wù)的運行，何時完成清頻退網(wǎng)仍不明朗。
時至今日，全球規(guī)模最大的TD-LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)即將拉開帷幕，而4G牌照也呼之欲出，F(xiàn)頻段(1800～1920MHz)對TD-LTE建網(wǎng)的重要性不言而喻。因此，小靈通清頻退網(wǎng)和頻率的再分配至關(guān)重要。
嚴(yán)肅頻譜分配與使用紀(jì)律，維護國家頻譜資源管理權(quán)威
有媒體稱，小靈通(PHS)業(yè)務(wù)是中國電信和中國聯(lián)通的業(yè)務(wù)產(chǎn)品，其退網(wǎng)后的頻率也應(yīng)該是中國電信和中國聯(lián)通使用，這是非常錯誤的輿論導(dǎo)向。首先，《中華人民共和國物權(quán)法》第五十條明確規(guī)定：“無線電頻譜資源屬于國家所有”，體現(xiàn)了在頻譜資源領(lǐng)域的國家主權(quán)性，也意味著無線電頻譜資源的有效、合理利用是國家利益的實現(xiàn)，而任何侵犯頻譜資源國家所有權(quán)的行為，都是侵犯國家利益的行為�！吨腥A人民共和國無線電管理條例規(guī)定》第二十二條也規(guī)定：“國家無線電管理機構(gòu)對無線電頻率實行統(tǒng)一劃分和分配�！币虼�，運營商作為使用頻譜資源的主體，僅有在法定范圍內(nèi)依法使用頻譜的權(quán)利，而對依法清退的頻譜無權(quán)私自截留、轉(zhuǎn)讓和分配，否則就是違法。
其次，2002年信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于第三代公眾移動通信系統(tǒng)頻率規(guī)劃問題的通知》中，將1880～1920MHz共40MHz頻率規(guī)劃為TDD的主要使用頻段，其中包括了小靈通使用的1900～1920MHz共20MHz頻率，表明從該通知發(fā)布之日起，小靈通的20MHz頻率己在法律上歸為第三代移動通信的TDD制式使用，而中國電信和中國聯(lián)通僅在尚未退網(wǎng)清頻期間，具有該頻率的臨時使用權(quán)。
再次，工信部在2012年9月20日發(fā)布《關(guān)于國際移動通信系統(tǒng)（IMT）頻率規(guī)劃事宜的通知》，明確了《關(guān)于第三代公眾移動通信系統(tǒng)頻率規(guī)劃問題的通知》中規(guī)劃的頻率統(tǒng)一調(diào)整為IMT系統(tǒng)工作頻率，對應(yīng)的時分雙工（TDD）和頻分雙工（FDD）方式不變。依此規(guī)定，用于TD-SCDMA的小靈通的退網(wǎng)頻率，可以用于TD-LTE。因此，如果國家無線電管理機構(gòu)不出臺新的規(guī)定，凡持有TD-LTE牌照的運營商，都有權(quán)利申請使用小靈通的退網(wǎng)頻率。但是，應(yīng)由國家無線電管理機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃和分配，而非相關(guān)運營商之間的協(xié)商和轉(zhuǎn)讓。
因此，小靈通的退網(wǎng)頻率歸國家統(tǒng)一規(guī)劃和分配的權(quán)力不容挑戰(zhàn)。
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作者：國家無線電頻譜管理研究所 何廷潤
