通信業(yè)多管齊下治理垃圾短信

我國(guó)通信行業(yè)治理垃圾短信正向縱深發(fā)展。工信部和國(guó)務(wù)院新聞辦、公安部起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》正進(jìn)入報(bào)批程序，還將出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從電信設(shè)備和電信業(yè)務(wù)入手給用戶提供可以自我設(shè)置的垃圾短信管理平臺(tái)。各地通信業(yè)都在積極行動(dòng)，從法律規(guī)范、政府監(jiān)管、技術(shù)措施等方面入手，不斷推出新舉措，務(wù)求取得治理垃圾短信的新成效。

形形色色的垃圾短信不但干擾了老百姓的日常生活，也給蓬勃發(fā)展的通信業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。近年來(lái)，部發(fā)起了移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)不良信息專項(xiàng)治理活動(dòng)、治理和規(guī)范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)與收費(fèi)行為活動(dòng)，下發(fā)了一系列規(guī)范性文件，要求電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和增值服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)管理，切實(shí)承擔(dān)管理責(zé)任。部還與公安部等聯(lián)合開(kāi)展了依法治理違法短信專項(xiàng)工作，集中治理詐騙、騷擾和色情類違法短信息。建立起違法短信息的舉報(bào)、研判、查處、保障機(jī)制，公安機(jī)關(guān)110、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心均可接受用戶舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)認(rèn)定后，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)將按照公安部門(mén)的查處意見(jiàn)，停止對(duì)違規(guī)用戶的短信服務(wù)。陽(yáng)光綠色網(wǎng)絡(luò)工程活動(dòng)、中國(guó)綠色手機(jī)文化發(fā)展論壇等活動(dòng)，更對(duì)凈化手機(jī)短信市場(chǎng)起到了重要作用。中國(guó)移動(dòng)開(kāi)展的“倡導(dǎo)文明、傳遞愛(ài)心”公益短信大賽，征集到大量健康優(yōu)秀的短信作品；廣東移動(dòng)“紅段子”大賽也受到全社會(huì)的好評(píng)。

為深入治理垃圾短信，部相關(guān)司局全力推動(dòng)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》及相關(guān)管理規(guī)定盡快出臺(tái)；推出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《基于用戶設(shè)置規(guī)則的短消息過(guò)濾系統(tǒng)技術(shù)要求》、《基于用戶設(shè)置規(guī)則的短消息過(guò)濾業(yè)務(wù)技術(shù)要求》，從電信設(shè)備入手為用戶提供可以自我設(shè)置堵截垃圾短信的管理平臺(tái)；鼓勵(lì)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商采取新措施遏制垃圾短信，中國(guó)聯(lián)通目前已在四川、上海等地向用戶推出“短信寶”服務(wù)，賦予用戶自行設(shè)置“黑名單”的權(quán)力，在一定程度上抑制了垃圾短信的發(fā)送，今年將在全國(guó)推廣。

各地通信部門(mén)高度重視對(duì)垃圾短信的治理，相繼出臺(tái)新舉措，從技術(shù)和管理等方面堵截垃圾短信。

湖南省通信管理局在3月下旬組織的專項(xiàng)檢查顯示，湖南移動(dòng)、湖南聯(lián)通等企業(yè)通過(guò)系列措施，治理垃圾短信已經(jīng)取得成效。湖南移動(dòng)啟動(dòng)短信資費(fèi)套餐的全面清理行動(dòng)，要求所有套餐的短信平均單價(jià)不低于每條5分。同時(shí)限制企信通端口的流量，最多不超過(guò)每小時(shí)300條，并在與企業(yè)簽訂的協(xié)議中明確行業(yè)端口違規(guī)的責(zé)任追究措施。

新疆維吾爾自治區(qū)通信管理局建立信譽(yù)通報(bào)制度，加大對(duì)SP的直接管理力度。對(duì)涉及違法及垃圾短信的用戶申訴，會(huì)直接調(diào)查處理，并向社會(huì)通報(bào)處理情況，有效震懾了垃圾短信的傳播者。

上海市通信管理局通過(guò)年檢嚴(yán)格把關(guān)，近年來(lái)取消了50多家移動(dòng)信息服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可。通管局還建立了移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)月報(bào)制度，要求移動(dòng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)每月上報(bào)短信發(fā)送量、移動(dòng)信息服務(wù)公司的業(yè)務(wù)開(kāi)展和用戶投訴等情況，以便掌握移動(dòng)信息服務(wù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，進(jìn)行有效監(jiān)管。上海通管局還設(shè)置了一般處理流程和應(yīng)急處理流程：在一般情況下，通管局接到有關(guān)部門(mén)出具的查處意見(jiàn)后，會(huì)書(shū)面通知接入單位終止網(wǎng)站的接入；在緊急情況下，通管局會(huì)啟動(dòng)應(yīng)急流程，直接通知運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理人員進(jìn)行處置，有關(guān)手續(xù)后補(bǔ)，保證以最快速度處理和消除不良信息和網(wǎng)站的負(fù)面影響。

廣東省通信管理局注重長(zhǎng)效機(jī)制的建立和監(jiān)管措施的落實(shí)，使全省違法垃圾短信清理整治工作取得明顯成效。上年底，廣東移動(dòng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)違法違規(guī)發(fā)送不良短信息者采取停閉短信息服務(wù)措施達(dá)442萬(wàn)臺(tái)次，依法停止手機(jī)通信服務(wù)6.2萬(wàn)部。

四川省通信管理局在對(duì)省內(nèi)5家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查時(shí)，首次將對(duì)垃圾短信的治理納入檢查范圍。在通管局的指導(dǎo)下，各家運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取多種措施對(duì)垃圾短信進(jìn)行綜合治理，取得了明顯成效，減少了垃圾短信對(duì)用戶的騷擾，在全省營(yíng)造了綠色健康的短信消費(fèi)環(huán)境。