國務(wù)院明確電信業(yè)營改增“力爭4月1日啟動”

  值得關(guān)注

  據(jù)新華社北京3月5日電 國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在十二屆全國人大二次會議上所作的政府工作報(bào)告明確,將電信業(yè)列入今年?duì)I改增(營業(yè)稅改增值稅)的改革任務(wù)中,而同日提交會議審議的預(yù)算草案報(bào)告,則進(jìn)一步提出將抓緊研究電信業(yè)納入營改增范圍的政策,力爭今年4月1日實(shí)施。

  作為中國稅制改革的“重頭戲”,營改增啟動兩年間,改革推進(jìn)之快,出乎很多人的意料。

  根據(jù)國務(wù)院部署,到2015年我國將全面完成營改增,營業(yè)稅將成為歷史。棋至中局,營改增將迎來一個(gè)個(gè)更艱難的行業(yè)改革。如果說電信業(yè)改革是營改增的一次“中期大考”,隨后將至的是建筑、金融等行業(yè)改革。

  電信業(yè)難在稅率拆分

  “終于得到了通信業(yè)營改增4月1日將啟動的消息,下一步期盼具體改革政策盡早出臺,讓企業(yè)有充足的時(shí)間為改革做好準(zhǔn)備。” 騰訊 公司財(cái)經(jīng)部門高級稅務(wù)經(jīng)理孫涌濤如是說。

  對互聯(lián)網(wǎng)巨頭騰訊來說,不斷擴(kuò)圍的營改增正越來越深入地融入公司發(fā)展。先是公司廣告和研發(fā)等服務(wù)業(yè)務(wù)在2012年11月隨深圳市試點(diǎn)啟動營改增,接下來的通信業(yè)改革,對公司的影響會更大。

  此前市場上關(guān)于電信業(yè)改革的傳聞此起彼伏,關(guān)于稅率的猜測也不絕于耳,凸顯行業(yè)對這一改革的敏感。

  全國人大代表、 中國電信 湖南公司總經(jīng)理廖仁斌說,電信業(yè)務(wù)板塊稅負(fù)變化關(guān)鍵看通信業(yè)增值稅的稅率設(shè)計(jì)!叭绻ǜ吡,勢必加重企業(yè)稅負(fù),對公司是個(gè)挑戰(zhàn)!

  他告訴記者,電信行業(yè)改革難,難在行業(yè)的特殊性:用戶、消費(fèi)者眾多,改革影響面特別大;如果設(shè)置差異稅率,業(yè)務(wù)拆分會有很多挑戰(zhàn);此外電信企業(yè)對系統(tǒng)改造和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型要求高,也會加大改革難度。

  北京中翰聯(lián)合稅務(wù)師事務(wù)所合伙人王駿說,如將電信服務(wù)拆分成兩部分,相對比較合理。增值電信服務(wù)跟信息技術(shù)服務(wù)比較接近,建議同樣適用6%的稅率;基礎(chǔ)電信服務(wù),因?yàn)橛性O(shè)備投入、維護(hù)等成本,進(jìn)項(xiàng)比較多,可適用11%稅率。

  2012年1月1日,上海率先啟動交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn);2012年底前改革擴(kuò)至北京、江蘇、安徽、福建、廈門、廣東、深圳、天津、浙江、寧波、湖北等12個(gè)省市;2013年8月1日,交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)推向全國,并新增廣播影視服務(wù)類企業(yè);今年1月1日,鐵路和郵政業(yè)營改增啟動。

  數(shù)據(jù)顯示,2012年,上海、北京等12個(gè)省市營改增試點(diǎn)全年減稅426.3億元。2013年,營改增共為企業(yè)減輕稅負(fù)超過1400億元。

  剩下的都是“硬骨頭”

  部分代表委員指出,接下來兩年的改革,營改增面臨的都是難啃的“硬骨頭”。

  從行業(yè)上說,尚未納入試點(diǎn)的建筑安裝業(yè)、金融業(yè)等,面臨著稅基界定難、征管困難等阻礙;從體制上說,營業(yè)稅即將消失,勢必倒逼財(cái)政體制改革提速。

  在財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希看來,對金融行業(yè)征收增值稅,是一個(gè)世界性的難題。有些國家采取對金融行業(yè)免稅,有些采用簡易征稅,有些還采用定額征稅。

  “如銀行存貸款業(yè)務(wù),增加值利差確認(rèn)比較困難,同時(shí)面對存款人和貸款人兩個(gè)服務(wù)對象,開增值稅發(fā)票也很困難。”劉尚希說。

  對于體量龐大的建筑安裝業(yè)來說,推進(jìn)營改增難度更大。

  建筑企業(yè)的上游原料如沙石、水泥等,很多是從個(gè)體經(jīng)營戶或小規(guī)模納稅人手中取得,難以取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票,抵扣難以實(shí)現(xiàn),如果最終稅率設(shè)定較高,可能會引起企業(yè)稅負(fù)大幅提高。

  “營改增推進(jìn)沒有明顯阻力,但仍有細(xì)節(jié)需要打磨! 全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康說。

  地方政府最大的憂慮,則在于營業(yè)稅增值稅并軌后地方稅收的大幅減少。

  全國人大代表、山東省財(cái)政廳廳長于國安告訴記者,營改增在山東試點(diǎn)效果很好,97%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了減負(fù),對服務(wù)業(yè)的拉動作用也非常明顯。但營業(yè)稅占了山東地方稅收的三成,隨著改革進(jìn)入后半程,地方最擔(dān)心的就是兩稅合并后地方收入銳減。

  “這些問題需要中央統(tǒng)籌考慮,避免讓地方利益受損!庇趪策@么告訴記者。


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