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■本報(bào)記者 李曉玉
財(cái)政部日前發(fā)布的2014年中央財(cái)政預(yù)算顯示，從2014年起，央企國有資本收益收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高5個(gè)百分點(diǎn)。其中，石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)收取比例提高至20%。十八屆三中全會(huì)提出，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%。在深化國企改革的大背景下，未來國企紅利上繳比例仍將有差別、漸進(jìn)性地提高。
作為支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性行業(yè)，電信業(yè)在享受當(dāng)前信息消費(fèi)新機(jī)遇的同時(shí)，自身業(yè)務(wù)模式面臨一系列強(qiáng)烈沖擊。而作為資本規(guī)模效應(yīng)明顯的行業(yè)，央企紅利上繳比例提高，加之2014年電信業(yè)營改增有望實(shí)行，4G大規(guī)模投資鋪開，電信業(yè)面臨更大的資金壓力。推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，電信業(yè)的布局調(diào)整、轉(zhuǎn)型提效顯得越發(fā)迫切。
與民分利，國企改革步入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段
財(cái)政部最新發(fā)布的2014年中央財(cái)政預(yù)算顯示，今年中央國有資本經(jīng)營收入預(yù)算數(shù)為1578.03億元。從2014年起，央企國有資本收益收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高5個(gè)百分點(diǎn)。這是自2008、2010、2012年以后，央企紅利上繳比例再次提高。具體而言，今年央企稅后利潤收取比例分五類，其中，煙草企業(yè)紅利上繳比例升至25%，而以石油石化、電力、電信等為代表的資源型企業(yè)，紅利上繳比例達(dá)到20%。
國有資本收益通常被稱為“國企紅利”，隨著國資改革逐步進(jìn)入深水區(qū)，“提高國企紅利上繳比例”的呼聲不斷。中共十八屆三中全會(huì)決定指出，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。在具體實(shí)施過程中，國資委副主任黃淑和表示，考慮到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不能竭澤而漁，同時(shí)，國有企業(yè)還要做強(qiáng)做優(yōu)，逐步提高不會(huì)一下子加大國企壓力。
事實(shí)上，國企改革的過程就是為社會(huì)和民資分蛋糕的過程。除了直接提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，為國家財(cái)政、民生保障作貢獻(xiàn)外，在市場層面擴(kuò)大民資準(zhǔn)入，與國企共同分享改革成果，才是為全體國民創(chuàng)造更多資本收益的根本之策。因此，國企混合所有制改革方向日漸明晰。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，隨著“國企改革路線圖”日漸明晰，央企改革競賽已全面開啟。繼 中石化 率先打響混合所有制改革第一炮之后，近期中海油、中冶、中石油、寶鋼集團(tuán)、中航科工集團(tuán)、中國海運(yùn)集團(tuán)、大唐集團(tuán)等多家央企相繼成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，改革思路也紛紛“浮出水面”。
電信業(yè)改革提速
具體到電信業(yè)，今年一系列政策調(diào)整深入讓傳統(tǒng)運(yùn)營商壓力與動(dòng)力并存：一方面，投資壓力增大。另一方面，市場競爭者增多，如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益的平衡成為考驗(yàn)，也是下一步轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力。
在資金方面，今年央企提高上繳紅利，營改增都會(huì)對(duì)運(yùn)營商的資金支出產(chǎn)生影響。央企紅利征繳比例提高后，財(cái)政部預(yù)計(jì)，2014年收取央企稅后利潤1414.9億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加375.43億元，增長36.1%。其中，第二類企業(yè)增加的上繳利潤最多，較去年增加163.73億元。營改增方面，《華爾街日?qǐng)?bào)》引述Bernstein分析師稱，征收增值稅后，假如11%的增值稅替換3%的營業(yè)稅。中國移動(dòng)未來一年凈利潤最高或下降7%，而 中國電信 和 中國聯(lián)通 凈利潤或最高下降25%。
與此同時(shí)，今年毫不意外是運(yùn)營商的投資大年。根據(jù)三大電信運(yùn)營商均已公布的2014 年資本開支計(jì)劃，三家上市公司的資本開支預(yù)算為3855億元，相比2013年的實(shí)際支出增長471.48億元，增幅為13.93%。而中國電信還表示，如果政府年內(nèi)發(fā)放FDD 牌照，資本開支將會(huì)額外增加約200 億元，手機(jī)補(bǔ)貼也會(huì)適度增加。
在市場方面，電信業(yè)民資準(zhǔn)入、混合所有制改革逐步深入。三家電信運(yùn)營商三分天下的局面被打破，19家虛擬運(yùn)營商下月將正式開門迎客。據(jù)報(bào)道，第三批也已開始提交材料，其中不乏 百度 這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)。從近期各家虛擬運(yùn)營商紛紛發(fā)布的品牌看，依靠自身客戶群發(fā)掘細(xì)分市場的能力，加上或渠道或互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作優(yōu)勢，將侵蝕傳統(tǒng)運(yùn)營商市場份額。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，未來國內(nèi)市場的網(wǎng)絡(luò)容量將有一定比例由虛擬運(yùn)營商占據(jù)，民資更多以租賃形式存在。樂觀預(yù)計(jì)虛擬運(yùn)營商市場規(guī)模在5年將達(dá)500億。同時(shí)，虛擬運(yùn)營商的入局還將在資費(fèi)下調(diào)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、盈利模式等方面對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)營商帶來更大壓力。
轉(zhuǎn)型增效進(jìn)行時(shí)：改變的不僅僅是傳統(tǒng)運(yùn)營商
4G時(shí)代運(yùn)營商面臨著行業(yè)內(nèi)的市場變局，同時(shí)作為央企的運(yùn)營商，面臨著更大范圍內(nèi)的國企改革議題，承擔(dān)著推動(dòng)信息消費(fèi)的重任。2014年是改革之年，市場開放程度加大對(duì)市場各方和監(jiān)管都提出新要求。
對(duì)于傳統(tǒng)電信運(yùn)營商而言，4G將加速運(yùn)營商管道化趨勢，運(yùn)營商亟待改變目前粗放的業(yè)務(wù)模式，轉(zhuǎn)而采取精細(xì)化運(yùn)營策略。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，以及運(yùn)營商開放平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)鏈各方合作程度加深，轉(zhuǎn)型流量經(jīng)營、提高運(yùn)營效率，將更多地從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略落地到具體的業(yè)務(wù)產(chǎn)品中。
對(duì)于新入局者——虛擬運(yùn)營商而言，信息消費(fèi)市場盡管看起來潛力巨大，但從三大電信巨頭口中分食，并在眾多競爭者中突圍并非易事。專家認(rèn)為，虛擬運(yùn)營商們要想在夾縫中求生，唯有利用自身既有優(yōu)勢，走技術(shù)創(chuàng)新的差異化路線。
對(duì)于監(jiān)管者而言，除了民資進(jìn)入電信業(yè)給監(jiān)管帶來壓力外，4G、網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整等開啟電信業(yè)新一輪改革大幕，隨之而來的監(jiān)管政策調(diào)整也將步入牽一發(fā)動(dòng)全身的節(jié)奏。民營資本進(jìn)入電信業(yè)打破了原有三家基礎(chǔ)運(yùn)營商三分天下格局，OTT業(yè)務(wù)分流電信業(yè)務(wù)，在多元競爭市場環(huán)境中，避免價(jià)格戰(zhàn)蔓延，保障市場競爭的有序性；杜絕民資進(jìn)入存在的玻璃門、彈簧門等障礙；建立虛擬運(yùn)營商退出機(jī)制等，需要監(jiān)管層制定相關(guān)細(xì)則，跟進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)，將政策法規(guī)落實(shí)到操作層面。而是否設(shè)立電信業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)、何時(shí)制定《電信法》也成為亟待回答的課題。
