專家：基站公司如果壟斷將帶來(lái)災(zāi)難性后果

    近日，據(jù)媒體報(bào)道，由三大運(yùn)營(yíng)商共同持股的“國(guó)家基站公司”將成立，該公司成立后，第一階段，將把三大運(yùn)營(yíng)商的新建基站、鐵塔、管道都承攬下來(lái)。后期，將逐漸把運(yùn)營(yíng)商的存量基站、鐵塔、管道也裝進(jìn)這個(gè)國(guó)家基站公司。

　　國(guó)家基站公司意味著業(yè)界討論多年的網(wǎng)業(yè)分離有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但以何種方式加速網(wǎng)業(yè)分離是關(guān)注焦點(diǎn)，而且國(guó)家基站公司的成立是否會(huì)帶來(lái)新的壟斷，如果基站公司被定義為公益性管道公司，那么是否會(huì)出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足、效率低下問(wèn)題。

　　對(duì)此，《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者采訪了北京郵電大學(xué)教授舒華英，他表示首先要看國(guó)家基站公司的運(yùn)營(yíng)范圍，如果僅限于鐵塔、桿路，這本身就是之前共建共享討論的范圍，由基站公司提供足夠的可租用設(shè)備，由政府制定管制價(jià)格，問(wèn)題不大。

　　舒華英表示，如果把天線、饋線、控制以及傳輸?shù)榷及�括進(jìn)這個(gè)基站公司，那么將帶來(lái)新的壟斷，由此產(chǎn)生尋租問(wèn)題。他表示，目前三家運(yùn)營(yíng)商3G有三張牌照、三個(gè)制式，現(xiàn)在的4G,也會(huì)面臨TDD和FDD兩種制式，各個(gè)公司發(fā)展策略不一樣，要解決不同地區(qū)的覆蓋問(wèn)題，租用基站公司的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等涉及到資金和時(shí)間問(wèn)題，會(huì)出現(xiàn)優(yōu)先給哪家公司的選擇。那么由此帶來(lái)的尋租問(wèn)題也將會(huì)產(chǎn)生。舒華英表示，基站公司如果壟斷將帶來(lái)災(zāi)難性后果。

　　此前，工業(yè)和信息化部電信研究院泰爾管理所總工朱敏就網(wǎng)業(yè)分離問(wèn)題接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者采訪時(shí)表示，在電信領(lǐng)域，以何種方式加速網(wǎng)業(yè)分離是實(shí)施難點(diǎn)。朱敏表示，如果模仿其他領(lǐng)域，成立一家網(wǎng)絡(luò)公司，承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)的職責(zé)，雖然能避免重復(fù)投資。但是，很可能出現(xiàn)技術(shù)升級(jí)放緩、濫用壟斷地位的情況，屆時(shí)，業(yè)務(wù)或服務(wù)提供商很可能將面臨落地困難的困局。

　　清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心研究員高旭東也表示，如果網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)分離，但還是維持現(xiàn)有格局，比較復(fù)雜，因?yàn)槿�家運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)制式不一樣，涉及到網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。

　　野村綜研(上海)咨詢有限公司通信戰(zhàn)略副總監(jiān)陶旭駿在微信中也表示了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的擔(dān)心。他表示，制式頻譜都不同，網(wǎng)規(guī)不一樣，用一張網(wǎng)，網(wǎng)優(yōu)也面臨問(wèn)題。如果消費(fèi)者沒(méi)信號(hào)將面臨投訴難題。因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商不管網(wǎng)絡(luò)了，如果找基站公司，還要協(xié)調(diào)另兩家運(yùn)營(yíng)商買單才會(huì)網(wǎng)優(yōu)。

　　網(wǎng)業(yè)分離大勢(shì)所趨下，如何實(shí)施落地的確考驗(yàn)各方智慧。十八屆三中全會(huì)《決定》要求，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

　　朱敏表示，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)，無(wú)論是自愿推進(jìn)還是被迫應(yīng)對(duì)，整個(gè)通信市場(chǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放程度將不斷增加，業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)烈度也將不斷加劇。她認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商將更加專注于網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，致力于提供更加先進(jìn)、質(zhì)量更優(yōu)的網(wǎng)絡(luò)。而在業(yè)務(wù)層面，隨著技術(shù)和政策的突破，壟斷堅(jiān)冰正在融化，并且將出現(xiàn)更多的業(yè)務(wù)提供者，業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

　　高旭東表示，“具有自然壟斷屬性的電信行業(yè)，既具有公共性質(zhì)又具有競(jìng)爭(zhēng)性，這在理論上是可以確定的，所以網(wǎng)業(yè)分離是一種趨勢(shì)。”楊培芳則表示，骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)具有公共性質(zhì)由政府壟斷經(jīng)營(yíng)，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，政府實(shí)行公平價(jià)格，例如美國(guó)寬帶戰(zhàn)略中所明確提到的，而數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)交給社會(huì)來(lái)運(yùn)營(yíng)。

　　舒華英表示，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)組成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司，不一定就是一張網(wǎng)，將來(lái)也可以是多張網(wǎng)，他表示，有線電視以及長(zhǎng)城寬帶等也可納入基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵是網(wǎng)絡(luò)能做到互聯(lián)互通。