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本報特約評論員徐立凡
僅僅取消電信資費上限審批，不會讓電信業(yè)徹底完成市場化轉身，電信資費價格也依然不會是由市場去發(fā)現和修正。讓電信業(yè)成為真正的服務業(yè)，該推進的改革還有很多。
根據國務院《關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，5月10日起，電信業(yè)務資費全部放開，定價權交由電信企業(yè)自主決定。此前，電信業(yè)務實施上限管理，電信企業(yè)制定資費需向行政部門報備。
這是行政之手早該放開的管治領域。早期的電信業(yè)務因為基礎設施不健全，供需極不平衡，不得不借助行政力量予以調節(jié)。近年來，不僅三大運營商之間的同質化競爭趨于激烈，互聯網通訊技術的迅速崛起也在不斷蠶食傳統(tǒng)電信業(yè)務的領地，空前的競爭壓力迫使電信企業(yè)放棄了早先基于壟斷形成的價格策略，不敢突破價格上限。在這種情況下，對電信業(yè)務資費實施上限管理已無必要。
在電信資費取消上限管理后，電信資費價格會不會成為不羈野馬瘋狂飆升？客觀講，與其他傳統(tǒng)壟斷行業(yè)相比，電信業(yè)的競爭要充分得多真實得多，新通訊技術的廣泛應用，也大大限制了電信企業(yè)向上調價的沖動。但基于經驗，人們難免擔心，手握定價權的電信企業(yè)，會不會產生新的合謀沖動。此前，有關部門對占市場主導地位的電信企業(yè)的合謀壟斷調查以及激起的強烈反彈，已經顯示出電信業(yè)維持半市場化半行政化形態(tài)的堅韌。
只要這種形態(tài)猶存，電信企業(yè)對于消費者的絕對優(yōu)勢地位就無法撼動，電信資費制訂標準就難以透明，組建價格聯盟的沖動就難以消除。即使電信資費總體水平可以保持大致穩(wěn)定，但高價格的地基仍然不會坍塌。
由此，僅僅取消電信資費上限審批，不會讓電信業(yè)徹底完成市場化轉身，電信資費價格也依然不會是由市場去發(fā)現和修正。讓電信業(yè)成為真正的服務業(yè)，該推進的改革還有很多。
比如，除了價格制定，在其他方面盡可能劃清與行政權力的界限，不讓行政慣性成為電信業(yè)進一步市場化的羈絆。相較于其他國企，經過多年市場化培育后，三大運營商去行政化的條件要成熟得多。
又如，引進新的市場競爭主體。其實，這個《決定》已經提出了明確路徑：取消基礎電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務經營許可證備案核準。這意味著，傳統(tǒng)電信業(yè)務市場可以由包括互聯網通訊企業(yè)在內的社會資本分享。
取消電信業(yè)務資費上限，是為了充分發(fā)揮市場“無形的手”對資費的調控作用。前提是，必須具備一個完整的市場形態(tài)。就目前而言，這個市場形態(tài)還遠沒有建立起來。構建這樣的市場，不僅要靠電信企業(yè)，還要靠政策面的持續(xù)推動。如此，電信資費才可能透明并向消費者的預期靠攏。
