放開電信資費(fèi)保留電信壟斷 或難實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)價

　　[社論]放開電信資費(fèi)保留電信壟斷“市場價”何來

　　5月9日晚間，工信部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實行市場調(diào)節(jié)價的通告》，宣布所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實行市場調(diào)節(jié)價，電信企業(yè)可以根據(jù)市場情況和用戶需求自主制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案，自主確定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計費(fèi)方式。

　　《通告》最具實際影響力的一項變化是廢止了涉及電信資費(fèi)審批的相關(guān)文件，這是在今年2月下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》后，電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批取消的真正落地。

　　以往運(yùn)營商電信資費(fèi)出爐前需向工信部報備，經(jīng)過層層審批。但其實在具體操作中，出于“只管上限不管下限”的原則，基本上運(yùn)營商的方案只要不超過最高限價均會獲批，運(yùn)營商也不會特意報高于限價的方案，因此這一規(guī)定除了增加程序的復(fù)雜程度和行政成本外，本已淪為形式化的走過場。

　　也就是說，實際定價權(quán)從來只掌握在三大電信運(yùn)營商手上，而非工信部等政府部門手中。此次電信資費(fèi)審批取消落地，固然是個好消息，但其實際好處亦僅限于簡化程序、降低行政成本，對電信資費(fèi)定價影響甚微，更多的是標(biāo)志性意義———進(jìn)一步顯示出進(jìn)行電信市場化改革的傾向和決心。

　　基于以往經(jīng)驗，民眾對于“市場化改革”已產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)，這五個字似乎意味著的就是漲價的腳步聲。因此，與某些報道側(cè)重于“價格戰(zhàn)會否拉開”的討論不同，在放開審批實際等同于“放開電信資費(fèi)上限審批”的表述下，更多民眾擔(dān)心的是資費(fèi)會否不跌反漲。理論上來講，放開資費(fèi)上限審批由運(yùn)營商自由定價，漲價的確是一種選擇。不過，目前電信業(yè)處于三足鼎立的狀態(tài)，形成了寡頭壟斷下的實際價格聯(lián)盟，在博弈中為己方擴(kuò)大市場占有率的有效方式是單方面降價而非漲價，因此，三大運(yùn)營商不太可能以漲價作為自己的策略選擇。況且，消息出爐當(dāng)日，三大電信運(yùn)營商股價均逆市下挫，全然不似摩拳擦掌準(zhǔn)備漲價大賺一筆的節(jié)奏。

　　當(dāng)然，不大可能選擇漲價，也并不等于說會出現(xiàn)打價格戰(zhàn)或者資費(fèi)降到民眾所希望的“市場價”。有觀點認(rèn)為，此前存在報備審批，若其中一家運(yùn)營商報出低價方案，另一家則會提出抗議，主管部門或許會在權(quán)衡利弊后不放行該方案，而現(xiàn)時審批取消，運(yùn)營商自由定價則會帶來資費(fèi)下行。但這一觀點忽略或是太看輕一個基本的前提，三大運(yùn)營商處于雷打不動的寡頭壟斷狀態(tài)，沒有競爭壓力，維持現(xiàn)狀于他們而言不失為一個好的選擇，降價拉攏客戶并不會給他們帶來比維持價格聯(lián)盟獲取超額利潤更大的好處；即使降價，也會保持在不打破價格聯(lián)盟內(nèi)的額度，所以程度只會非常輕微。在寡頭壟斷之下，希望出現(xiàn)此前遭熱議的中國移動香港超值套餐那樣的“市場價”，仍然只是一場白日夢。

　　談及電信資費(fèi)市場化，去年年底發(fā)布的首批虛擬運(yùn)營商牌照再度引發(fā)關(guān)注。輿論一直對虛擬運(yùn)營商對基礎(chǔ)運(yùn)營商造成沖擊、倒逼資費(fèi)下行寄予厚望。然而，理想很豐滿現(xiàn)實很骨感，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，所有民資不得進(jìn)入最核心的自建網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，虛擬運(yùn)營商只能從基礎(chǔ)運(yùn)營商那里批發(fā)“原料”后再進(jìn)行生產(chǎn)產(chǎn)品。批發(fā)價不低廉決定了最終產(chǎn)品價格不會有太大優(yōu)勢，況且，依賴基礎(chǔ)運(yùn)營商的資源又要搶基礎(chǔ)運(yùn)營商的飯碗基本是不可能的，但凡有一點苗頭基礎(chǔ)運(yùn)營商放棄合作虛擬運(yùn)營商就無產(chǎn)品可提供了。因此，虛擬運(yùn)營商無論主觀客觀均不會在資費(fèi)上正面迎擊基礎(chǔ)運(yùn)營商，只會往個性化定制方向發(fā)展。目前公布的虛擬運(yùn)營商套餐也的確呈現(xiàn)出這樣的態(tài)勢，無論是話機(jī)世界推出的“久久(9.9)系列套餐”(最低檔位29.9元/月，含80M B數(shù)據(jù)流量和80分鐘語音通話)或是蝸牛移動的399元半年期“免卡”、每月500M的流量，均沒有什么資費(fèi)優(yōu)勢。

　　除非自建網(wǎng)絡(luò)向民資開放，甚至放開牌照允許外資大運(yùn)營商進(jìn)入競爭，實現(xiàn)電信業(yè)的市場競爭，否則，放開電信資費(fèi)審批，卻仍保留電信業(yè)三大運(yùn)營商的寡頭壟斷，即使資費(fèi)輕微下調(diào)也不會出現(xiàn)真正的“市場調(diào)節(jié)價”。