工信部電信規(guī)劃研究院 呂新杰
央視《焦點(diǎn)訪談》近日再曝光了國產(chǎn)手機(jī)吸費(fèi)陷阱的問題——部分國產(chǎn)手機(jī)內(nèi)置了暗藏吸費(fèi)陷阱的應(yīng)用,不知情的用戶點(diǎn)擊后會自動被扣除資費(fèi);另外部分頑固的收費(fèi)陷阱不需要用戶點(diǎn)擊,也會自動扣資費(fèi),更為嚴(yán)重的是,用戶壓根無法刪除那些收費(fèi)菜單。此類損害消費(fèi)者利益的行為自然會引起廣大手機(jī)用戶的極大憤慨,也勢必會帶來政府監(jiān)管部門的進(jìn)一步強(qiáng)力治理。
然而,在一片“同仇敵愾”的聲討中,筆者建議各方對此保持足夠的冷靜,用更理性的思維和更廣闊的視角來看待這一問題,尤其是對于政府監(jiān)管部門來說,應(yīng)該用積極拓展中小企業(yè)發(fā)展路徑的治本之策來取代強(qiáng)化監(jiān)管的治標(biāo)之策。
首先,從管制的氣勢上說,不管是政府部門、企業(yè)、媒體還是個(gè)人都形成了對吸費(fèi)手機(jī)的“同仇敵愾”。
一是運(yùn)營商和政府部門已出臺相應(yīng)治理措施:其中運(yùn)營商紛紛發(fā)文要求SP撤出山寨機(jī);4月下旬,工信部電管局發(fā)布了《移動電話機(jī)定制管理規(guī)定》,其中規(guī)定“定制話機(jī)不得內(nèi)置固化的SP代碼、SP服務(wù)鏈接以及SP客戶端軟件”,這無疑對手機(jī)內(nèi)置的SP業(yè)務(wù)提出了更嚴(yán)格要求,而且不排除出臺更多的針對非定制機(jī)型的監(jiān)管政策。所以單就管制的力度來看,已經(jīng)夠大了,眾多的終端商家和增值服務(wù)提供商或已成“驚弓之鳥”。
二是現(xiàn)在的媒體很發(fā)達(dá),包括報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式,而且媒體的獨(dú)立性以及報(bào)道問題的廣度和深度在不斷加強(qiáng),這足以對上述危害消費(fèi)者利益的行為造成極大的威懾力并使其收斂,央視《焦點(diǎn)訪談》的曝光無疑就會產(chǎn)生這樣的作用。
三是在自由競爭的市場中,消費(fèi)者享有自由選擇的權(quán)利,信譽(yù)是企業(yè)存在和發(fā)展的根基;消費(fèi)者會自然摒棄那些損害消費(fèi)者利益的終端商家,時(shí)間和市場規(guī)則會自動淘汰那些急功近利和不注重信譽(yù)的增值服務(wù)提供商。
其次,從監(jiān)管處理方法上說,現(xiàn)在運(yùn)營商和政府監(jiān)管部門都將矛頭指向了手機(jī)終端內(nèi)置SP業(yè)務(wù)這一合作模式,并出臺規(guī)定禁止這一模式的繼續(xù)存在,但筆者以為這樣處理問題的方式顯得過于簡單。
一方面,手機(jī)終端內(nèi)置SP業(yè)務(wù)是終端商家和增值服務(wù)提供商探索出的一種合作方式,它從根本上是符合消費(fèi)者需要和有市場前景的,現(xiàn)在只是被一些急功近利和不講市場道德的合作者引向了與消費(fèi)者利益相悖的方向,所以當(dāng)下亟需的是對其發(fā)展方向“撥亂反正”和嚴(yán)懲違法違規(guī)的終端商家和增值服務(wù)提供商,而不是不分好壞地將所有的合作者和該合作模式一棍子打死。
另一方面,該模式并不是國產(chǎn)終端商家的“獨(dú)創(chuàng)”,國際終端巨頭諾基亞在近日宣布推出“生活通”業(yè)務(wù),其運(yùn)作模式恰恰就是和增值服務(wù)提供商合作在終端中內(nèi)置該業(yè)務(wù)從而實(shí)現(xiàn)推廣。但我們看不到有關(guān)部門對諾基亞采取任何管制措施,那么板子為什么僅僅打在弱小的國產(chǎn)終端商和增值服務(wù)提供商身上呢?
再次,從吸費(fèi)手機(jī)自身原因上說,透過這為數(shù)不少的國產(chǎn)終端和增值服務(wù)提供商的“吸費(fèi)陷阱”,我們不僅要“怒其不爭”,更要“哀其不幸”。
相比于亂收費(fèi)、涉黃、盜版等問題的存在,它們的生存困難卻是更大的現(xiàn)實(shí),國有基礎(chǔ)電信運(yùn)營商占據(jù)著行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位,擠壓著增值服務(wù)提供商等中小企業(yè)的發(fā)展空間:從降低其收入分成比例,到建設(shè)統(tǒng)一的平臺強(qiáng)化對其的管理,再到對其部分業(yè)務(wù)開展和渠道推廣等進(jìn)行限制等。
在這樣的前提下,為了生存,這些中小企業(yè)難免會打一些政策上的擦邊球:比如提供涉黃和盜版侵權(quán)等內(nèi)容;在終端中內(nèi)置增值業(yè)務(wù)進(jìn)而設(shè)置吸費(fèi)陷阱等。這些問題當(dāng)然需要出臺管制政策進(jìn)行嚴(yán)格治理,但政府部門需要認(rèn)識到要從根本上消除這些行為,就必須放開由國有企業(yè)把控的行業(yè)壟斷領(lǐng)域和約束國有企業(yè)的市場行為,要為這些中小企業(yè)開拓出一條可以生存和發(fā)展的康莊大道。就如同城管說路邊的小商小販們有礙市容因此要堅(jiān)決取締,但前提是你要為他們提供可以生存下去的合法合規(guī)途徑一樣。如果廣大行業(yè)中小企業(yè)能夠通過正常的市場努力獲得良好的發(fā)展和豐厚的收入,那么“君子愛財(cái)、取之有道”就會成為這些企業(yè)的必然選擇,因?yàn)檎l也不愿在人人喊打的局面下茍且偷生。
最后,從長遠(yuǎn)管制來看,發(fā)展增值服務(wù)提供商等中小企業(yè)意義重大,政府應(yīng)注重引導(dǎo)。
一方面,通過幾個(gè)國有大企業(yè)就可以引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)一去不返了,行業(yè)發(fā)展需要廣大中小企業(yè)的廣泛和深度參與,中小企業(yè)的企業(yè)性質(zhì)和企業(yè)規(guī)模能夠保證其以更高的效率去推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等。從全球范圍來看,越來越多的中小企業(yè)正成為新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的先鋒,它們既是科技創(chuàng)新的主體,又是經(jīng)濟(jì)增長的源頭動力。
另一方面,發(fā)展中小企業(yè)已經(jīng)上升為國家意志。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中,明確提出“進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”。為此,需要清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度;需要貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則,允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域;需要解決“玻璃門”(某些領(lǐng)域名義上對民間投資開放但實(shí)際上進(jìn)不去)和“彈簧門”(某些領(lǐng)域民間資本進(jìn)去又不得不退出)的問題等。
因此,落實(shí)到具體的通信行業(yè)管制政策上,則要求管制政策要有系統(tǒng)性,不能僅為管制而管制,不能損害終端商家和增值服務(wù)提供商等中小企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)而影響行業(yè)發(fā)展,不能和發(fā)展中小企業(yè)的國家意志相違背!笆謾C(jī)吸費(fèi)陷阱”等問題最終要靠發(fā)展來解決,政府監(jiān)管部門最好用積極拓展中小企業(yè)發(fā)展路徑的治本之策來取代強(qiáng)化監(jiān)管的治標(biāo)之策。