新建基站需向社會公示

　　文/圖 記者秦松

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中山有近300個(gè)基站受到了市民逼遷投訴。日前，中山市法制局發(fā)布《中山市公眾移動(dòng)通信基站設(shè)置管理規(guī)定(征求意見稿)》公告稱，新建基站需向社會公示。與此同時(shí)，公共資源將向運(yùn)營商開放設(shè)置基站。

　　現(xiàn)狀：近300個(gè)基站受逼遷投訴

　　2012年11月，家住在蓮塘東路的余叔向記者報(bào)料，其所在小區(qū)一棟樓的樓頂上安裝了通信基站，然而并未經(jīng)過居民同意，小區(qū)居民擔(dān)心基站輻射會對附近居民造成影響。

　　與余叔的報(bào)料相似，投訴基站的市民多是擔(dān)心基站輻射。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，面臨同類問題的基站總計(jì)近900多個(gè)，占全市基站的75%左右，其中已有近300個(gè)受到了市民逼遷投訴，30多個(gè)受到了城管執(zhí)法強(qiáng)拆逼遷催告。

　　過去三年，僅中山移動(dòng)提請規(guī)劃報(bào)建的基站合計(jì)740個(gè)，退回523個(gè)，退件的理由大多數(shù)是規(guī)劃部門要求征得基站所在樓宇全體業(yè)主同意，或進(jìn)行方案公示無反對意見后，方可辦理報(bào)建。

　　委員：一年至少損失7280萬元

　　針對這種現(xiàn)狀，今年中山“兩會”上，市政協(xié)委員、 廣東移動(dòng) 中山分公司總經(jīng)理尹啟祿在分組討論會上向市長陳良賢大吐苦水，并提出提案，建議明確并簡化基站報(bào)建審批流程。

　　“基站作為推動(dòng)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，近些年卻持續(xù)遭遇大規(guī)模逼遷，已成為一個(gè)亟待解決的經(jīng)濟(jì)社會問題。”尹啟祿等委員在《關(guān)于解決移動(dòng)通信基站設(shè)施建設(shè)突出問題的建議》中稱，“逼遷一個(gè)建成基站大約損失45萬元，在建基站大約損失25萬元，按中山三家運(yùn)營商近三年每年平均逼遷208個(gè)基站計(jì)算，一年至少損失國有資產(chǎn)7280萬元，這個(gè)數(shù)字還沒有包含重建基站的投入以及逼遷過程中造成的其他公共設(shè)施損壞。

　　新規(guī)：公共資源應(yīng)向運(yùn)營商開放設(shè)置基站

　　5月20日，中山市法制局發(fā)布關(guān)于征求《中山市公眾移動(dòng)通信基站設(shè)置管理規(guī)定(征求意見稿)》意見的公告規(guī)定，新建基站站址年度計(jì)劃需向社會公示。另外，公共資源應(yīng)向運(yùn)營商開放設(shè)置基站。

　　在基站站址計(jì)劃方面，市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市城市總體規(guī)劃要求、本市移動(dòng)通信行業(yè)發(fā)展需要及基站管理原則，會同市無線電管理辦公室等部門編制本市基站站址年度計(jì)劃，經(jīng)專家評審及向社會公示后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　在市規(guī)劃部門編制年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取環(huán)保、交通、國土、住建等部門及運(yùn)營商意見。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的基站站址年度計(jì)劃，將作為今后基站建設(shè)的審批依據(jù)。

　　市直各部門和單位、各鎮(zhèn)區(qū)、街道辦事處等單位應(yīng)積極免費(fèi)開放其所屬的公共資源，支持運(yùn)營商以共建共享的方式在公共資源上設(shè)置移動(dòng)通信室外基站和室內(nèi)分布系統(tǒng)等。

　　公共資源業(yè)主與運(yùn)營商簽訂的租賃合同，原則上以10年為一個(gè)合同期，其中占用公路資源的基站，以5年為一個(gè)合同期。

　　運(yùn)營商：建議取消基站報(bào)建手續(xù)

　　尹啟祿等認(rèn)為：“考慮到通信技術(shù)升級快、客戶要求高，基站建、改、遷頻次較高而且天線趨于小型化，故基站設(shè)施應(yīng)屬于臨時(shí)性建筑且并未改變原建筑物的功能，且目前無線電頻率的使用及電臺的設(shè)置管理是由無線電管理部門專職負(fù)責(zé)，因此建議簡化基站等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的報(bào)建流程�！�

　　尹啟祿等建議，除設(shè)置大型基站鐵塔外一律取消規(guī)劃部門報(bào)建審批手續(xù)，由運(yùn)營商向無線電管理部門報(bào)備即可。

　　尹啟祿等建議，將移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)納入地方各級(包括村鎮(zhèn))城鎮(zhèn)規(guī)劃，要求在城市規(guī)劃建設(shè)中必須預(yù)留通信配套設(shè)施的建設(shè)空間，尤其對于新建住宅區(qū)、住宅建筑及商住樓若沒有按此要求設(shè)計(jì)、規(guī)劃的不得核發(fā)工程規(guī)劃許可證。

　　此外，免費(fèi)開放政府公共物業(yè)資源，引導(dǎo)開放企事業(yè)單位和市民等私有物業(yè)，切實(shí)為基站選址建設(shè)提供便利。

　　市民：

　　基站建設(shè)不要遮遮掩掩

　　對于周邊基站的建設(shè)，羅先生深有體會�！爸�前在我們村有個(gè)基站，結(jié)果大家都抱怨，沒辦法，基站遷走了，我的手機(jī)信號也差了�！绷_先生稱，之所以對基站不放心，直接的原因在于擔(dān)心產(chǎn)生輻射，不過最重要的原因還是基站的建設(shè)方?jīng)]有公開透明。“基站建設(shè)不要遮遮掩掩嘛，越是遮遮掩掩我們就越擔(dān)心，能不有意見嗎？”

　　對于此次出臺的新規(guī)征求意見稿，羅先生認(rèn)為對年度計(jì)劃進(jìn)行公開確實(shí)值得贊揚(yáng)�！跋Ｍ�相關(guān)部門能認(rèn)真執(zhí)行就好了，把能公開的數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行公開，也可以打消我們的疑慮�！�

　　另外，市民黃先生則表示，希望在基站建設(shè)時(shí)能引入第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)對基站的輻射進(jìn)行測試，并對測試結(jié)果進(jìn)行公開，并形成一種長期的監(jiān)測機(jī)制，以避免對市民身體健康造成影響。