文/圖 記者秦松
據(jù)統(tǒng)計,在中山有近300個基站受到了市民逼遷投訴。日前,中山市法制局發(fā)布《中山市公眾移動通信基站設(shè)置管理規(guī)定(征求意見稿)》公告稱,新建基站需向社會公示。與此同時,公共資源將向運營商開放設(shè)置基站。
現(xiàn)狀:近300個基站受逼遷投訴
2012年11月,家住在蓮塘東路的余叔向記者報料,其所在小區(qū)一棟樓的樓頂上安裝了通信基站,然而并未經(jīng)過居民同意,小區(qū)居民擔心基站輻射會對附近居民造成影響。
與余叔的報料相似,投訴基站的市民多是擔心基站輻射。
據(jù)統(tǒng)計,面臨同類問題的基站總計近900多個,占全市基站的75%左右,其中已有近300個受到了市民逼遷投訴,30多個受到了城管執(zhí)法強拆逼遷催告。
過去三年,僅中山移動提請規(guī)劃報建的基站合計740個,退回523個,退件的理由大多數(shù)是規(guī)劃部門要求征得基站所在樓宇全體業(yè)主同意,或進行方案公示無反對意見后,方可辦理報建。
委員:一年至少損失7280萬元
針對這種現(xiàn)狀,今年中山“兩會”上,市政協(xié)委員、 廣東移動 中山分公司總經(jīng)理尹啟祿在分組討論會上向市長陳良賢大吐苦水,并提出提案,建議明確并簡化基站報建審批流程。
“基站作為推動信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施,近些年卻持續(xù)遭遇大規(guī)模逼遷,已成為一個亟待解決的經(jīng)濟社會問題!币鼏⒌摰任瘑T在《關(guān)于解決移動通信基站設(shè)施建設(shè)突出問題的建議》中稱,“逼遷一個建成基站大約損失45萬元,在建基站大約損失25萬元,按中山三家運營商近三年每年平均逼遷208個基站計算,一年至少損失國有資產(chǎn)7280萬元,這個數(shù)字還沒有包含重建基站的投入以及逼遷過程中造成的其他公共設(shè)施損壞。
新規(guī):公共資源應(yīng)向運營商開放設(shè)置基站
5月20日,中山市法制局發(fā)布關(guān)于征求《中山市公眾移動通信基站設(shè)置管理規(guī)定(征求意見稿)》意見的公告規(guī)定,新建基站站址年度計劃需向社會公示。另外,公共資源應(yīng)向運營商開放設(shè)置基站。
在基站站址計劃方面,市規(guī)劃部門應(yīng)當根據(jù)本市城市總體規(guī)劃要求、本市移動通信行業(yè)發(fā)展需要及基站管理原則,會同市無線電管理辦公室等部門編制本市基站站址年度計劃,經(jīng)專家評審及向社會公示后,報市政府批準實施。
在市規(guī)劃部門編制年度計劃時,應(yīng)當聽取環(huán)保、交通、國土、住建等部門及運營商意見。經(jīng)批準實施的基站站址年度計劃,將作為今后基站建設(shè)的審批依據(jù)。
市直各部門和單位、各鎮(zhèn)區(qū)、街道辦事處等單位應(yīng)積極免費開放其所屬的公共資源,支持運營商以共建共享的方式在公共資源上設(shè)置移動通信室外基站和室內(nèi)分布系統(tǒng)等。
公共資源業(yè)主與運營商簽訂的租賃合同,原則上以10年為一個合同期,其中占用公路資源的基站,以5年為一個合同期。
運營商:建議取消基站報建手續(xù)
尹啟祿等認為:“考慮到通信技術(shù)升級快、客戶要求高,基站建、改、遷頻次較高而且天線趨于小型化,故基站設(shè)施應(yīng)屬于臨時性建筑且并未改變原建筑物的功能,且目前無線電頻率的使用及電臺的設(shè)置管理是由無線電管理部門專職負責,因此建議簡化基站等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的報建流程!
尹啟祿等建議,除設(shè)置大型基站鐵塔外一律取消規(guī)劃部門報建審批手續(xù),由運營商向無線電管理部門報備即可。
尹啟祿等建議,將移動通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)納入地方各級(包括村鎮(zhèn))城鎮(zhèn)規(guī)劃,要求在城市規(guī)劃建設(shè)中必須預(yù)留通信配套設(shè)施的建設(shè)空間,尤其對于新建住宅區(qū)、住宅建筑及商住樓若沒有按此要求設(shè)計、規(guī)劃的不得核發(fā)工程規(guī)劃許可證。
此外,免費開放政府公共物業(yè)資源,引導(dǎo)開放企事業(yè)單位和市民等私有物業(yè),切實為基站選址建設(shè)提供便利。
市民:
基站建設(shè)不要遮遮掩掩
對于周邊基站的建設(shè),羅先生深有體會!爸霸谖覀兇逵袀基站,結(jié)果大家都抱怨,沒辦法,基站遷走了,我的手機信號也差了。”羅先生稱,之所以對基站不放心,直接的原因在于擔心產(chǎn)生輻射,不過最重要的原因還是基站的建設(shè)方?jīng)]有公開透明!盎窘ㄔO(shè)不要遮遮掩掩嘛,越是遮遮掩掩我們就越擔心,能不有意見嗎?”
對于此次出臺的新規(guī)征求意見稿,羅先生認為對年度計劃進行公開確實值得贊揚!跋M嚓P(guān)部門能認真執(zhí)行就好了,把能公開的數(shù)據(jù)及時進行公開,也可以打消我們的疑慮。”
另外,市民黃先生則表示,希望在基站建設(shè)時能引入第三方權(quán)威機構(gòu)對基站的輻射進行測試,并對測試結(jié)果進行公開,并形成一種長期的監(jiān)測機制,以避免對市民身體健康造成影響。