banner.jpg)
相關(guān)專題：
本報記者 陳寶亮 北京報道
“寬帶普遍服務(wù)基金有望在年底出臺�！�9月4日，一位工信部電信研究院內(nèi)部人士和21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者確認(rèn)：“最近這幾個月，工信部和相關(guān)部委的溝通十分順利，基本達成共識：以普遍服務(wù)基金支持運營商在農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)進行寬帶建設(shè)。”
2013年8月，國務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，明確指出：“農(nóng)村地區(qū)將寬帶納入電信普遍服務(wù)范圍，重點解決寬帶村村通問題�！比缃瘢瑧�(zhàn)略終于落地。
“實際上，發(fā)改委對農(nóng)村寬帶的戰(zhàn)略已經(jīng)開始執(zhí)行了，名為‘寬帶鄉(xiāng)村’試點工程�！彼拇娦艈T工李林(化名)告訴記者，“四川電信上個月承接了四川‘寬帶農(nóng)村’試點工程，省發(fā)改委撥款3億元，試點為期3年。首期試點7個省，國家扶持資金規(guī)�？赡苡�20億元。”
這是首個由國家補助的寬帶類項目，且補助金額也是目前為止最高的單個信息類項目。
首期7省將做試點
2014年6月19日，國家發(fā)改委、財政部、工信部聯(lián)合向內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省下發(fā)《組織實施“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程(一期)》通知，明確給出要求：“各省選擇20個縣推進農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展。到2015年，實現(xiàn)95%以上行政村通光纜，農(nóng)村寬帶接入能力達到4M，農(nóng)村家庭寬帶普及率達到30%。”
“每個省的工程都由當(dāng)?shù)剡\營商競爭承建，各省目標(biāo)比發(fā)改委要求只多不少�！崩盍指嬖V記者，“難度比較高，發(fā)改委雖然投錢，錢肯定不夠，其余的錢由承建運營商、三級政府部門來出�！�
根據(jù)四川發(fā)改委規(guī)劃，“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程總投資為6.95億元，覆蓋鹽亭縣、中江縣等20個縣(市、區(qū))，工程自2014年開始，2016年完成。
“這6.95億元，3億元由發(fā)改委出，其他的基本都來自四川電信�！崩盍指嬖V記者：“幾個試點省，都不會超過3億元，7省試點約20億元啟動資金，不過最終給多少還是得看各省申報進度以及發(fā)改委審批情況。”
據(jù)記者了解，目前僅四川電信、云南移動確定承接了試點工程，其余5省仍在申報、審批階段。
2014年8月中旬，四處電信總經(jīng)理趙麥慶緊急召開了“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程專項會議并宣布總?cè)蝿?wù)目標(biāo)：“20個縣行政村通光纜、4M以上寬帶通達率100%、農(nóng)村家庭寬帶普及率要達到35%�！�2014年春節(jié)之前，四川電信將完成1000個行政村寬帶建設(shè)、試點區(qū)域建設(shè)204個TD-LTE基站、試點農(nóng)村寬帶普及率達到25%。
8月20日，國務(wù)院批準(zhǔn)《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，“寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運營”首次成為西部12個省份的鼓勵產(chǎn)業(yè)，該規(guī)定將于10月1日起正式實施。
寬帶中國戰(zhàn)略的資金、政策逐步落地，中國寬帶市場新一輪的發(fā)展周期即將到來。
“寬帶鄉(xiāng)村”難短期見效
但需要指出的是，農(nóng)村寬帶市場發(fā)展嚴(yán)重滯后，“寬帶鄉(xiāng)村”也絕非短期可以見效的工程。
2009年之后，運營商加大在寬帶領(lǐng)域投入，中國電信2010年至今在寬帶領(lǐng)域投資總額超過1000億元，引領(lǐng)中國進入了寬帶建設(shè)高峰期。2009年-2012年，中國寬帶用戶每年增長超過2000萬。
但需要指出的是，運營商投資主要集中于東部省份及經(jīng)濟水平較高的城市地區(qū)。中國電信科技委主任韋樂平曾分析：“東部在普通城鎮(zhèn)地區(qū)FTTH(光纖到戶)的投資回收期是7年；而中部地區(qū)大約為11年，而像內(nèi)蒙古此類西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，100年也無法回收投資成本。一般投資回報期超過10年的項目必然會被市場所拋棄�！�
但隨著這些地區(qū)接近飽和，中國寬帶用戶增速也開始下降，2013年僅增長1800萬。
長期的投資分布不均衡使得中國寬帶市場出現(xiàn)明顯的地域性差異。根據(jù)中國寬帶發(fā)展聯(lián)盟8月份出爐的第4期《中國寬帶速率狀況報告》顯示：全國寬帶速率超過4Mbit/s的省份有9個，其中僅四川屬于西部，其余8個省份均來自東部。而且，寬帶速率排名最后的西藏、山西、青海也隸屬西部地區(qū)。
此外，寬帶普及率也嚴(yán)重不均衡。按人口普及率計算，西部寬帶人口普及率低于東部7.3個百分點，而農(nóng)村寬帶人口普及率僅為6.3%，遠(yuǎn)低于城市12.6個百分點。
“在四川省，光纖村級覆蓋率只有14%，49%的行政村不通寬帶，農(nóng)村寬帶普及率不足10%�！崩盍指嬖V記者：“我們距離任務(wù)目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。”
由于基礎(chǔ)管道資源薄弱，地理環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)村寬帶的建設(shè)成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市地區(qū)。李林告訴記者：“根據(jù)我們計算，國家給的3個億，可能只夠我們把光纜鋪到這20個試點縣�！倍_到35%的普及率目標(biāo)，則更為艱難�！稗r(nóng)村用戶對寬帶需求不高，運營商需要投入大量的營銷成本、給出很低的價格，才有可能完成普及率目標(biāo)�！崩盍直硎荆骸澳呐聡彝顿Y，運營商也要貼建設(shè)、運營成本。這也是目前其他幾個試點省沒有進展的原因�！�
與此同時，4G商用會進一步削弱運營商對于寬帶建設(shè)的熱情。運營商會把資本開支更多投入到投資收益比更高的4G業(yè)務(wù)上，韋樂平在今年年初時曾公開表示：“2014年，中國電信在寬帶市場上的投資會減少70%，以投資LTE建設(shè)�！�
民營企業(yè)入局
山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村。
2014年8月11日，黑龍江通信管理局宣布引入44家民企開展駐地網(wǎng)試驗業(yè)務(wù)，引進民資參與駐地網(wǎng)建設(shè)和改造的總金額達1.3億元。黑龍江通信管理局稱：“第三方企業(yè)參與FTTH升級改造，基礎(chǔ)電信運營商與第三方企業(yè)按比例進行分成的方式，加快了光纖改造速度，有效緩解了基礎(chǔ)電信企業(yè)成本不足的局面�！�
目前，黑龍江主要在農(nóng)村、新建樓宇引入民資。比如，2014年以來，哈爾濱聯(lián)通與民企已合作建設(shè)了260個村屯，新增寬帶用戶1100個。
事實上，民營企業(yè)已經(jīng)越來越多地活躍于新一輪的寬帶市場中，成為基礎(chǔ)運營商的“外援”，參與到寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、運營中，通過與基礎(chǔ)運營商的業(yè)務(wù)分成而盈利。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在內(nèi)蒙古地區(qū)，聯(lián)通、電信基本所有的寬帶業(yè)務(wù)均選擇與第三方企業(yè)合作開展；即便是在江蘇、浙江、福建等地區(qū)的農(nóng)村市場，運營商也選擇與民營企業(yè)合作，合作方式多種多樣，均有民營企業(yè)的身影。中國電信在今年年初的工作會中，也明確指示：“寬帶市場可以與第三方企業(yè)合作發(fā)展”。
2001年以來，工信部出臺了多項政策開放寬帶市場，終于使得寬帶市場得以百花齊放。目前，民營企業(yè)在寬帶市場上的發(fā)展依然需要很多配套機制。
比如，為了規(guī)范寬帶市場，黑龍江通信管理局建立了評估機制、調(diào)節(jié)機制、懲罰機制，保證了寬帶質(zhì)量、雙方利益，以及市場的公平、規(guī)范。
“其實，值得探索的模式還有不少。比如，我們這里的用戶十分需要遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療，也可以和這些領(lǐng)域新興的企業(yè)開展合作�！眱�(nèi)蒙古民營駐地網(wǎng)公司金田科技創(chuàng)始人杭勇告訴記者：“市場越開放、政策配套越完善，寬帶的發(fā)展越快。”(編輯 盧愛芳 辛苑薇)
