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編者按：張智江、宗新華等聯(lián)通高層落馬，令人深思。他們能力過人、業(yè)績突出，卻墮入腐化的深淵，自毀前程。而拔出蘿卜帶出泥，隨著調查持續(xù)向縱深發(fā)展，越來越多的問題浮出水面。
選用人才不公、以權謀私、權色交易……聯(lián)通腐敗案暴露出其監(jiān)管機制不健全，給了權力尋租者空間�！暗虧⑾佈ǎ瑲庑贯樏ⅰ�，聯(lián)通已經意識到問題的嚴重性和緊迫性，中央巡視組撤離后，便由董事長常小兵親自督陣，積極展開自查自糾。
但要徹底根治電信業(yè)的頑疾，不可能一蹴而就，在開出藥方的同時，如何找到更深層的治本之策，更為關鍵。
第一章
中國聯(lián)通“余震”不斷
中央巡視組去年年底進駐中國聯(lián)通后，腐敗風波引發(fā)聯(lián)通“余震”不斷。3月26日消息，中國聯(lián)通通過自查自糾，共發(fā)現(xiàn)8名“廳級干部”存在“以權謀私”等問題，涉及省級分公司總經理、全資業(yè)務子公司總經理。
8名“廳級干部”被不點名披露，引發(fā)了聯(lián)通上下一片恐慌。中國聯(lián)通網絡建設部不愿具名人士告訴《IT時代周刊》，這種“含蓄式”的通報威懾力更大，導致更多的“廳級干部”對號入座，夜不能寐。
風聲鶴唳，草木皆兵。跟中國聯(lián)通有多年業(yè)務往來的合作伙伴抱怨，聯(lián)通的風向似乎變了，原本順利開展的業(yè)務，因為反腐突然中斷了。部分領導人忙于自保，工作難以推進。
對于8名問題干部，中國聯(lián)通不愿透露更多細節(jié)，記者打聽時，被其以“無可奉告”回絕。不過，有消息透露，中國聯(lián)通4月將對外公布一份詳細的“整改報告”，估計屆時會有更多細節(jié)一一曝光。
導火索
王緒(化名)研究生畢業(yè)后，在中國聯(lián)通某省級分公司綜合部工作了11年。由于無法忍受僵化的體制，他去年跳槽到一家互聯(lián)網初創(chuàng)公司。
“我受傳統(tǒng)思想影響很深。父母一直說，待遇低一點無所謂，一定要在體制內企業(yè)工作，雖然不是金飯碗，但怎么說也是一個鐵飯碗。”王緒說，他曾一度認為，聯(lián)通會是自己呆上一輩子的企業(yè)。為此，他在工作上兢兢業(yè)業(yè)，成績也有目共睹。但部門每次提拔時，機會總是與他擦肩而過。
“聯(lián)通在選人和用人方面存在嚴重不公，一些有能力的人長期得不到重用，而一些溜須拍馬或有背景的人，吊兒郎當，卻如魚得水。”在王緒看來，“這種不良風氣滋長，對踏踏實實做事的員工，是沉重的打擊，久而久之，內部矛盾不斷激化。”
王緒只是千千萬萬聯(lián)通員工的一個縮影，不公平存在聯(lián)通每一個部門。這幾年，聯(lián)通部分關鍵部門的領導大斂錢財，引發(fā)內部不滿。這次巡視組調查聯(lián)通，便收到了大量聯(lián)通員工的舉報信，其中不乏一些實名舉報。巡視組進駐聯(lián)通后，積聚的不滿達到沸點，大家“有冤報冤，有仇報仇”。
“以廣東聯(lián)通黨委書記何飚違規(guī)為例，如果不是身邊的人檢舉，他坐頭等艙沒有人知曉的。”王緒說，舉報者對何飚坐了幾次頭等艙都了如指掌，一定跟何飚走得很近，或者是對內部流程十分熟悉。
2013年3—8月，何飚多次違規(guī)乘坐頭等艙。聯(lián)通開出的罰單是，何飚受到黨紀政紀處分，并清退超過規(guī)定標準報銷的費用。但在王緒看來，何飚身上的問題，在運營商內部僅是芝麻大一點事兒，只不過碰上槍口，被當成了一個“頂風違紀”的典型案例。
記者發(fā)現(xiàn)，一旦公布某位高層落馬或違規(guī)信息，聯(lián)通員工便紛紛在網站上匿名吐槽。跟王緒一樣，他們大部分對聯(lián)通有著深厚的感情，希望借著反腐契機，剎住劣幣逐良幣的歪風邪氣，創(chuàng)造一個健康的環(huán)境。
中國聯(lián)通內部矛盾尖銳，有其歷史原因。老聯(lián)通由當時的機電部、電力部、鐵道部三個部委共同組建，人員構成復雜，很難形成凝聚力。
2008年5月24日，中國聯(lián)通與中國網通合并，將視為雞肋的CDMA網絡劃給了中國電信，并在其后如愿獲得WCDMA牌照，迎來了快速發(fā)展期。但聯(lián)通接納了近兩萬名網通員工，不同的企業(yè)文化，給融合帶來了難題。時至今日，隔閡仍舊沒有消除，員工之間積怨甚深。聯(lián)通的領導喜歡用聯(lián)通的人，網通的領導喜歡用網通過來的人，人為筑起一堵堵高墻。
巡視組進駐中國聯(lián)通后，收到了大量舉報信，大部分來自中層與基層，也有合作伙伴對聯(lián)通不滿。目前，這些問題線索已按有關規(guī)定轉中央紀委、中央組織部、國務院國資委等有關部門處理。理清問題，還需一些時間。
冰山一角
去年12月15日，中紀委官網通報，中國聯(lián)通網絡分公司副總經理兼網絡建設部總經理張智江涉嫌嚴重違紀，正接受組織調查。當天，中國聯(lián)通官方發(fā)表聲明稱，免去張智江全部職務。
張智江的新聞還沒有消化完，僅過了兩天，聯(lián)通又免去宗新華信息化和電子商務事業(yè)部總經理職務。三天之內，兩位高管落馬，聯(lián)通籠罩在反腐風暴的恐慌之中。那一段時間，聯(lián)通管理層減少了露面，部分業(yè)務開展也受到影響。
去年11月27日開始，中央第八巡視組對聯(lián)通開展了為時一個月的專項巡視，發(fā)現(xiàn)不少問題，尤其是投資建設和物資采購領域，成為腐敗重災區(qū)。今年2月4日，巡視組指出，聯(lián)通部分領導以及關鍵職位上的員工，利用職權與承包商、供應商內外勾結，搞權錢、權色交易，有的領導干部縱容和支持親屬、老鄉(xiāng)等承攬項目開辦關聯(lián)企業(yè)牟利。
通信行業(yè)大多采取公開招標，審批流程非常嚴格，算是比較公開透明的。但在一位電信設備商人士看來，合作伙伴資質的審核，很多情況下得經過部門負責人或省級分公司領導的審批，他們才是最終“決策者”。
隨著張智江和宗新華落馬，中國聯(lián)通越來越多的問題浮出水面。這場風暴正在向縱深發(fā)展，日前，與聯(lián)通有生意往來的合作伙伴，也卷入了這場漩渦—中興通訊(000063,股吧)高級副總裁、中興終端中國區(qū)CEO吳海，被曝因涉嫌行賄聯(lián)通高管，于今年2月出逃，警方已發(fā)出通緝令。
吳海在中興通訊工作長達16年，曾長期負責對接中國聯(lián)通，成績突出。據(jù)中興通訊內部人士透露，吳海的業(yè)務能力出色。中興史上最暢銷手機Blade 880(累計銷量超千萬部)，便是吳海一手推動的。
《IT時代周刊》打聽到，吳海個人問題不大，主要是涉嫌單位行賄。2012年，為了搞好跟中國聯(lián)通的客戶關系，他涉嫌三次向中國聯(lián)通有關領導行賄近百萬元。但有人指出，不僅是中興通訊，幾乎所有跟運營商渠道較為密切的手機企業(yè)，都不會干凈。
最新的消息是，聯(lián)通將展開新一輪人事調整，被調整的人員既有聯(lián)通總部高層，也有省級分公司管理人員。內部說法是，領導在崗位呆得太久，會形成自己的勢力范圍，占山為王，排斥異己，是腐敗的禍根。
第二章
實力干將脫軌
從聯(lián)通落馬高層來看，他們都是手握實權的干將。一個主導數(shù)百億元的網絡建設投資，一個是聯(lián)通電子商務“三朝元老”。他們不僅手握大權，而且都是執(zhí)掌花錢的部門。能坐上這個位子的，要么能力出眾，要么受領導賞識。
2014年11月5日，西裝革履的張智江，出席聯(lián)通“雙4G領先計劃產業(yè)鏈高端峰會”，負責解釋聯(lián)通4G混合組網情況，這是他最后一次在公開場合露面。會上，張智江在應對媒體時，表現(xiàn)得相當機警。當有記者質疑聯(lián)通4G進展緩慢時，他說，中國聯(lián)通已在40個城市開展TDD/FDD試商用，此外還在201個城市部署TDD/FDD混合網絡建設，一旦獲得牌照，便迅速形成4G商用能力。
多次因業(yè)務關系跟張智江打過交道的陳煜(化名)告訴本刊，張給人印象不錯，沒有架子，平易近人。“張原本是一個技術派，享受政府特殊津貼，被推到網絡建設管理層位置。”在陳煜看來，這似乎是國內企業(yè)的通病——只有往管理層爬，才能實現(xiàn)自己的價值。
張智江2003年進入聯(lián)通，曾擔任公司技術部總經理、研究院院長，一直從事技術與研究工作，主持了中國聯(lián)通3G網絡技術實驗、IPv6實驗，曾獲得國家科技進步獎、光華工程科技獎等重要獎項。
2012年，張智江迎來了人生轉折點。他從技術部總經理，調任網絡建設部總經理。陳煜說，張智江之前跟技術打交道十多年，后來變成跟錢打交道，沒有一定的定力，很難抵制誘惑。
張智江趕上了中國聯(lián)通網絡建設的高峰期，其主管網絡建設的三年，聯(lián)通在網絡上的投入十分巨大。2012年6月，中國聯(lián)通總經理陸益民在GSMA亞洲移動通信博覽會上透露，聯(lián)通將投入1000億元進行3G網絡改造，改善用戶體驗。當時聯(lián)通的3G網絡基站已達30萬個，年底將覆蓋全國200個城市。
張智江主政網絡后，聯(lián)通共建設了23.9萬個3G基站。2011年底，聯(lián)通的3G覆蓋率只有33%，到2013年底提升96%。僅2013年，聯(lián)通3G網絡建設總投入達244.4億元�！白鳛榛ㄥX最多的部門，誘惑實在太多。即便張智江不主動索要，客戶也會絞盡腦汁靠近他。常在河邊走，哪有不濕鞋？”陳煜認為，在全球電信設備行業(yè)低迷的今天，聯(lián)通每年動輒數(shù)百億的費用投入，絕對是一塊誘人的超級蛋糕！而張智江雖然沒有蛋糕的分配權，但卻是實際執(zhí)行人，重要性不言而喻。
“2G時代，聯(lián)通網絡常被人詬病，進入3G時代后，憑借全球領先的網絡制式，以及不錯的網絡覆蓋，贏得了較好的口碑，并在與移動的比試中扳回一局。”陳煜說，張智江在中國聯(lián)通3G網絡的升級與完善覆蓋上做出了成績，這一點應該予以肯定，可惜跑偏了軌道。
但也有知情人士透露，張在早期可能就出現(xiàn)了一些問題。他之前雖然做技術和研究工作，但設備的采購，首先要通過各種技術測試，張是把關人，這也意味著，他掌握著話語權。
與張智江落馬后人們的惋惜不同，宗新華的落馬，并沒有獲得人們的同情。據(jù)國務院國資委紀委透露，宗新華構成嚴重違紀并涉嫌犯罪，已被移送司法機關。
宗新華才華橫溢，喜歡冒險，是一個做事能手，對體制內企業(yè)來說，頗為難得。但在聯(lián)通內部跟他有交往的同事看來，宗新華趾高氣揚，目中無人，唯領導是從。
宗新華被調查的消息傳出后，聯(lián)通總部不少看過他臉色的，顯得格外開心。有消息人士告訴記者，宗被抓的當天，聯(lián)通總部還有人喝了一點小酒慶祝。
宗手里握有的資金，但不及張智江充裕。聯(lián)通的電商業(yè)務始于2007年，宗新華經歷了公司電商從無到有，再到發(fā)展的全過程——他一手搭建了全國統(tǒng)一的網絡銷售平臺，負責網上營業(yè)廳的運營。
深圳一家手機企業(yè)的營銷副總裁透露，一款產品進入運營商渠道后能否大賣，運營商是否大力推薦很重要，如果運營商愿意幫你推廣產品，給消費者足夠的折扣，大搞促銷，即便是普通的產品，也有可能暢銷流行。而若得不到運營商的支持，優(yōu)秀的產品也鮮有人問津，這就給了領導人權力尋租的空間。
據(jù)悉，多名高管落馬后，聯(lián)通總部和各地分公司處級以上干部護照全部上繳，防止問題干部逃跑。
第三章
尋找藥到病除的良方
“人這一輩子，有些事是出乎意料的，有些事是情理之中的，有些事是難以控制的，有些事是不盡如人意的，有些事是不合邏輯的，有些事是恍然大悟的，但無論發(fā)生什么事，都別忘了自己的本心、自己的良心、自己的性格，還有自己的原則�！�2014年12月15日，中國聯(lián)通官方微博引用了一段哲理性的話，既對落馬問題高管的惋惜、責備，也對整個聯(lián)通員工的敬告：勿忘初心，勿忘良心。
促進聯(lián)通變革
國企腐敗有一個共性，先是普通高層被調查，接著更高級別的領導卷入漩渦。中國移動的腐敗，先是地方諸侯被查，接著前黨組書記、副總經理張春江嚴重違紀被調查，此后又有多名高管落馬。初步統(tǒng)計，從2009年12月到2013年8月廣東移動總經理徐龍被查，中國移動四年間“落馬”高層多達14人。
中國聯(lián)通高管被調查絕非偶然。有公司治理方面的專家指出，運營商反腐刻不容緩，如果再不進行鐵腕整治，國有資產就會被侵吞，企業(yè)利潤被蠶食。對中國聯(lián)通而言，也需要一場反腐風暴滌蕩。
聯(lián)通面臨“內憂外患”，3G時代好不容易建立起來的競爭力和品牌形象，被在4G上先人一步的中國移動瞬間瓦解，而且差距進一步被拉大。數(shù)據(jù)最能反映聯(lián)通的問題，其2014年凈利潤為120.6億元，同比增長15.8%，但營收為2846.8億元，同比下降了3.5%，這是聯(lián)通多年來首次出現(xiàn)營收下滑。而從今年1月份的數(shù)據(jù)來看，其新增移動用戶僅為8.3萬，創(chuàng)下歷史新低。反觀中國移動，1月份用戶數(shù)凈增192.1萬，4G用戶新增1673.3萬，4G總用戶數(shù)突破1億大關，累計達1.06797億戶。
雖然中國聯(lián)通凈利潤出現(xiàn)增長，但記者了解到，去年中國聯(lián)通收緊了對網絡建設的投入，才造成了這一現(xiàn)象。有聯(lián)通人士認為，公司去年在網絡上的投入下降，主要是4G牌照遲遲不發(fā)，導致網絡建設無法推進。
在外界看來，此次反腐將對聯(lián)通今后的改革產生巨大影響�！爸袊�(lián)通將反腐推行下去，可以打掉山頭主義，解決內憂外患�！蓖蹙w認為，“反腐一可降低中國聯(lián)通的成本，二可提升公司的凝聚力，化解內部矛盾。長期來看，利好公司的發(fā)展，但短期可能會導致一些領導縮手縮腳�！�
譬如，2009年開始的移動反腐風暴，導致一些原本發(fā)展得不錯的基地公司(如移動音樂等)，突然之間被束縛了手腳，領導忙于自保，公司上下人心惶惶，無心業(yè)務運營。這種調整往往傷筋動骨，幾年才能恢復元氣。中國聯(lián)通反腐，必須吸取中國移動的教訓，預防“矯枉過正”，謹防把孩子和洗腳水一起倒掉。
這幾年，為搞活企業(yè)，運營商在權力把關上有所松動。這原本是開明之舉，可以有效激活員工的活力，但也很容易滋生腐敗。聯(lián)通在內部嘗試了一系列改革，并被認為是國內互聯(lián)網思維最活躍的電信運營商。宗新華所在的電子商務部門，有較高自由度——中國聯(lián)通網上營業(yè)廳與線下的營業(yè)廳，財務是獨立的�！奥�(lián)通內部開放思維值得贊許，但在改革過程中出現(xiàn)了一些差池，沒有把合適的人用在合適的位子上，也缺乏權力的制衡。”在王緒看來，聯(lián)通也在走移動的老路——從放權到收權。
制度防腐
壟斷央企權力集中，成了近期反腐的焦點。2015年中央第一輪巡視對象，包括中石油、中移動、國家電網、中海油等26家央企，重點查找靠山吃山、利益輸送等問題。
巡視組進入聯(lián)通時透露，“將抓住專項特點，結合中國聯(lián)通實際，圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經費開展巡視，精準發(fā)現(xiàn)，定點突破。將深入查找問題，盯住重點人、重點事和重點問題。”巡視組撤離中國聯(lián)通后，對中國聯(lián)通提出了整改意見。中國聯(lián)通表現(xiàn)出積極的態(tài)度，聲稱“對任何違紀違法行為始終保持零容忍，無論涉及誰，堅決查處，絕不姑息”。
本刊獲悉，2月5日，巡視組專項巡視中國聯(lián)通情況反饋會議結束后，中國聯(lián)通黨組書記、董事長常小兵當天主持召開黨組會議，研究部署專項巡視反饋意見的整改和落實工作，并成立工作小組，制訂整改方案。2月17日，中國聯(lián)通發(fā)布整改方案，具體包括專項治理、選人用人方面問題整改，以及對護照管理、線索案件的內部核查問責等45項整改任務，詳細整改報告有望于4月公布。而3月26日有消息稱，最近聯(lián)通將有一波人事調整，多個省級分公司總經理將面臨洗牌。
地方高層任職時間長，在當?shù)馗�(wěn)固，人際關系盤根錯節(jié)，擁有極大的權力，并且，對公司各個環(huán)節(jié)都了如指掌，更懂得在權力尋租中如何規(guī)避風險，因此，實時進行人事調整很有必要。不過，人事調動雖可緩解權力過于集中的局面，卻難以從根本上革除腐敗。大量國企腐敗嚴重，這表明存在制度性問題。而且，人才調動還得考慮“適才適用”的原則，得考慮天時地利人和等各方面因素，否則對公司的發(fā)展極為不利。
無論是巡視組的調查，還是中國聯(lián)通的自救，都很難從根本上治理腐敗。對癥下藥，方能藥到病除。在通信行業(yè)，運營商處于整個價值鏈的上游，涉及的電信設備、終端采購金額巨大，項目負責人重權在握，沒有完善的制度規(guī)避，很難保證常在江邊走的人“不濕鞋”。因此，光反腐遠遠不夠，必須掀起機制革命——沒有機制約束，光靠個人自覺，還會有更多的“張春江”、“張智江”。
