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居高不下的網費、進展緩慢的提網速，不僅是全社會的一塊“心病”，也是總理的一塊“心病”。國務院總理李克強昨日主持召開國務院常務會議，為網絡提速降費定下“硬指標”，盡管三令五申敦促各方降費，但目前我國電信市場壟斷程度較高，降低費用的最大障礙橫在眼前，能否真正觸及傳統三大運營商壟斷利益，使關乎上億網民的網絡真正提速降費備受期待。
多次敦促各方提速降費
此次國務院常務會議明確，鼓勵電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費方案計劃，實施寬帶免費提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費水平，推出流量不清零、流量轉贈等服務。
今年以來，李克強總理敦促網絡提速降費。此前，國家已連續(xù)三年發(fā)布“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案，從宏觀上把握每年的寬帶推進工作，工信部等部門也相繼出臺一些關于寬帶普及提速工程的意見，提供寬帶提速降費方面的具體措施。
全國政協委員、中國電子學會秘書長徐曉蘭接受北京商報記者采訪時表示，隨著我國經濟進入新常態(tài)，以電子商務為代表的信息服務業(yè)對經濟的貢獻不斷加大，信息服務業(yè)最基礎的設施就是網絡，提速降費，有利于促進我國信息服務業(yè)的發(fā)展。此外，中小企業(yè)在我國經濟中起著重要作用，提速降費可以降低中小企業(yè)運營成本，將為促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更好環(huán)境。
缺乏主動降費動力
為何屢提寬帶降費，但寬帶費用仍然居高不下？商務部研究院消費經濟部副主任趙萍表示，寬帶領域降費難的主要是因為我國通信領域缺乏競爭機制，幾大運營商沒有直接競爭者，自然也就缺乏降低費用的動力。
徐曉蘭也指出，要想達到提速降費的目的，最直接的就是引入更多競爭，發(fā)揮市場的決定作用。現在市場基本被三大運營商壟斷，它們本身缺乏主動降費動力，政府需要簡政放權、打破壟斷，讓更多的企業(yè)參與電信市場中來，通過競爭提高服務水平，降低費用。
行業(yè)資深分析師梁振鵬介紹，目前不管是家庭的寬帶網絡，還是手機用戶的移動網絡，市場壟斷程度都比較高。以寬帶為例，所有的基礎設施都集中在電信、聯通手中，其他方正寬帶、電信通、長城寬帶從事寬帶業(yè)務，都有購買電信、聯通的基礎帶寬，在基礎帶寬上再開展經營服務，基礎帶寬價格由聯通、電信所決定，如果聯通、電信主動降低基礎帶寬價格，其他從事寬帶業(yè)務的企業(yè)降價空間就很少，也是為何多年來寬帶降費難的原因。
“要想降低寬帶費用，就要開放移動、寬帶基礎設施，讓更多的企業(yè)參與進來，這樣才有可能降價。但考慮到三大運營商在這些領域投資已超過萬億元，基礎設施已經比較完善，一般企業(yè)很難與之競爭。在短期內打破三大運營商壟斷難度較大的背景下，要降低費用，惟一可行的就是政府強有力的參與，對于寬帶、流量費用限定最高價格，類似水電價格，保障民眾能夠享受到實惠。”梁振鵬說。
流量不清零能否成常態(tài)
日前，工信部就實施“寬帶中國”2015專項行動提出意見，稱今年將新增光纖到戶覆蓋家庭8000萬戶，新建4G基站超過60萬個。截至今年一季度，國內8Mbps固定寬帶接入用戶占比已達到46.4%，為9469.6萬戶，光纖接入用戶今年前3個月里凈增超1000萬。按照這一增長速度，年底實現工信部55%的預期目標將并非難事。
就在昨日，中國聯通搶先在“5·17”國際電信日前造勢，宣布在5月15日-21日啟動網購節(jié)，此次活動的重點就是流量。另外，中國電信也會在“5·17”啟動天翼寬帶營銷活動，而作為最大運營商的中國移動自然也不會放過這個營銷時機。
提起流量不清零服務，其實早在去年中期，包括蝸牛移動、愛施德、蘇寧互聯等多家虛擬運營商就已經開始嘗試推出流量不清零等服務。在虛擬運營商的攪局和社會輿論壓力下，三大基礎運營商也陸續(xù)推出流量月底不清零，試水流量半年包、季度包等模式。不過，需要指出的是，所謂的流量不清零并不意味著當月剩余的流量可以累積到下月，而是運營商需要提供多元化的流量處理選擇，類似流量轉增或者流量換話費等都是比較值得嘗試的選擇。
觀察人士指出，隨著監(jiān)管部門的政策導向，寬帶及移動寬帶的資費降低將不只是運營商的短期促銷行為，而將成為未來運營商的常態(tài)和趨勢。
北京商報記者
王曄君 曲忠芳 實習記者 南淄博
