《電信法》遙遙無期 地方政府急了

    貴州、福建、黑龍江等相繼出臺地方法規(guī) 推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　IT時報記者 孫妍 錢立富

　　光纖改造被拒絕入場、被物業(yè)收取高額進(jìn)場費、居民區(qū)附近的基站屢屢被拆、市政動遷基站拆了也沒有補(bǔ)償……前些年雖然有“國家寬帶戰(zhàn)略”的發(fā)布和促進(jìn)“信息消費”政策的出臺，寬帶(包括無線寬帶)的戰(zhàn)略地位得到了巨大提升，但是運營商在推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，仍是難題重重。究其背后原因，是因為《電信法》的缺失，沒有起到保駕護(hù)航的作用。

　　現(xiàn)在隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃等重磅政策的出臺，地方政府越來越重視提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。在《電信法》缺失的情況下，去年以來，貴州、福建、黑龍江、青海等省份相繼出臺地方法律法規(guī)，通過地方立法的方式解決基礎(chǔ)電信設(shè)施的規(guī)劃難、審批難、進(jìn)場難。

　　廣東中山每年被逼遷208個基站

　　今年5月底的一天，廣州“小蠻腰”附近的一幢寫字樓，被一些用戶包圍著。原來，中國鐵塔廣東公司就入駐在這幢寫字樓里，用戶們來此抗議廣東鐵搭在番禺區(qū)祈福新邨新建一座基站。這個場面正好被前來調(diào)研的廣東省劉志庚副省長撞見了，于是，他當(dāng)場強(qiáng)調(diào)，推動廣東省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)立法工作勢在必行，能快則快。目前，廣東省正在積極推進(jìn)立法工作，其中，汕頭正在推進(jìn)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)電信設(shè)施建設(shè)保護(hù)條例(草案)》立法工作，目前已進(jìn)入人大審議階段。

　　對廣東鐵塔公司來說，基站建設(shè)遭遇阻撓和逼遷早已經(jīng)是家常便飯了。據(jù)近三年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣東中山三家運營商每年平均被逼遷208個基站，一年至少損失7280萬元，這個數(shù)字還沒有包含重建基站的投入以及逼遷過程中造成的其他公共設(shè)施損壞。

　　“不僅南方難搞，我們北方的日子也不好過，甚至有向農(nóng)村蔓延的趨勢。”黑龍江鐵塔公司一位人士向《IT時報》記者說道，“今年上半年，我們有200個基站沒有按計劃落地，其中120個都是由于居民阻撓，有擾亂施工現(xiàn)場的，有扣留施工車輛的，有破壞進(jìn)場設(shè)施的�！�

　　除了居民擔(dān)心輻射外，物業(yè)收取高額入場費也讓基站建設(shè)步履維艱�！拔飿I(yè)索要進(jìn)場費的情況并不少見，數(shù)額多在1萬到10萬元，以進(jìn)場費、看護(hù)費、押金等名義來收取。有時候擺平了物業(yè)，還會遇到居民不配合的情況�！焙邶埥�鐵塔公司工作人員表示。

　　納入城鄉(xiāng)規(guī)劃求“靠山”

　　為了解決基站建設(shè)難的問題，從今年1月起，黑龍江省陸續(xù)公開通報了48家黨政機(jī)關(guān)單位，原因是這些單位不配合4G基站建設(shè)。據(jù)黑龍江鐵塔透露，地方保護(hù)條例已經(jīng)在5月通過政府審議，預(yù)計8月可以通過人大常委會審議。

　　地方立法到底可以為通信設(shè)施建設(shè)開出哪些路子？黑龍江鐵塔主要做了兩件事：一是將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，二是將環(huán)評方式由事前審批改為事中事后監(jiān)管。

　　從今年1月開始，黑龍江鐵塔與三大運營商協(xié)同，花70天完成了黑龍江省基站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“三年規(guī)劃”，如此“神速”并非易事。

　　“運營商都要跟著集團(tuán)的規(guī)劃來定計劃，鐵塔公司也會根據(jù)三大運營商的需求來定計劃，不論是規(guī)模還是時間表，都是被動的，這就意味著通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃沒有辦法和城鄉(xiāng)規(guī)劃同步來完成�！焙邶埥�鐵塔的工作人員解釋道。

　　同時，黑龍江鐵塔學(xué)習(xí)上海鐵塔的模式，取消了事前的環(huán)評，變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，但這并不意味著基站輻射評定標(biāo)準(zhǔn)的降低，一旦有居民投訴，環(huán)評部門會前往測評，若結(jié)果超標(biāo)，基站將面臨整頓。

　　“其實，我們國家的基站建設(shè)輻射標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于國際安全水平，所以基站一般都能過環(huán)評，而且環(huán)評會拖慢整個項目進(jìn)度，增加大筆的建設(shè)資金�！鄙鲜鋈耸勘硎尽�

　　據(jù)《IT時報》記者了解，取消環(huán)評等于省略了環(huán)評報告編制單位招標(biāo)、電磁輻射現(xiàn)場抽測、環(huán)評報告編制、送審以及公示等環(huán)節(jié)。對比來看，工作進(jìn)度至少可以節(jié)省65到95天，建設(shè)資金可以節(jié)約500萬到750萬。

　　黑龍江鐵塔采用循序漸進(jìn)的方式，基站的落地和地方條例的審議同步進(jìn)行�！巴ㄐ帕⒎ㄉ婕暗教�多部門，工信部、網(wǎng)信辦、環(huán)保部門、人大、政府等，要平衡協(xié)調(diào)各方利益不是一件簡單的事。但不能因為少數(shù)人的不理解影響多數(shù)人對通信質(zhì)量的需求，所以立法是妥協(xié)的產(chǎn)物。”黑龍江鐵塔公司相關(guān)人士表示。

　　貴州樹立樣板

　　“我們?nèi)ツ昃屯瞥隽藝鴥?nèi)首部信息基礎(chǔ)設(shè)施地方法規(guī)，這就是《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》，由貴州省人大審議通過并于2014年5月1日開始實施�！辟F州省通管局郭先生對《IT時報》記者表示。在他看來，建設(shè)難、改造難、協(xié)調(diào)難、賠補(bǔ)難、成本高……這些讓運營商頭痛不已的“難關(guān)”正逐漸被打通。

　　以市政動遷被迫拆除基站為例，遭受損失的運營商過去很少能拿到補(bǔ)償，但是現(xiàn)在不一樣了。《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》中規(guī)定，“對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成信息基礎(chǔ)設(shè)施遷移或者損毀的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予賠償�！币再F州電信為例，全省干線光纜一年來被各類道路、高鐵、城市快軌、市政、舊城改造等施工損壞120余次，均獲得各地方政府、相關(guān)部門及單位的成本性補(bǔ)償或政策性支持。

　　在解決“進(jìn)場難”問題上，《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》也做了諸多規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地給予支持，村民委員會應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施零星分散用地給予支持”；“新建或者改(擴(kuò))建市政設(shè)施、公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道等公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與主體工程同步規(guī)劃建設(shè)。”按照此規(guī)定，基站建設(shè)進(jìn)地鐵、機(jī)場等的“攔路虎”被移除，不會被收取天價進(jìn)場費。

　　《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》出臺后，對信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)力度也大大增強(qiáng)。由于種種原因，以往對人為破壞通信設(shè)施的行為處罰力度很輕，運營商能挽回部分經(jīng)濟(jì)損失就“非常幸運”了�！稐l例》頒布施行后，破壞電信設(shè)施的追責(zé)力度明顯加大。

　　去年3月，貴州省石阡縣出現(xiàn)信號大面積中斷，經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是鄭某組織人將光纜電桿拽倒在地導(dǎo)致線路中斷。之后，鄭某被判處有期徒刑2年，緩期3年執(zhí)行，并賠償運營商11萬元�，F(xiàn)在貴州的信息通信設(shè)施遭盜竊已經(jīng)明顯減少，就以貴州移動而言，去年其基站被盜案件同比下降近六成。