工信部多舉措強(qiáng)推實(shí)名制 狠手段遏制黑卡渠道

　　按照工信部要求，9月1日起，電信運(yùn)營(yíng)商在通過(guò)各類實(shí)體營(yíng)銷渠道銷售手機(jī)卡時(shí)，必須要求用戶出示本人身份證，并當(dāng)場(chǎng)在第二代身份證讀卡器上進(jìn)行驗(yàn)證。未實(shí)名的老用戶也會(huì)被要求補(bǔ)辦登記。運(yùn)營(yíng)商甚至搬出了“停機(jī)”措施，用以敦促用戶進(jìn)行實(shí)名制登記。

　　而此項(xiàng)要求在今年年初予以公布。今年年初，工信部、公安部、國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，稱將在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合展開(kāi)為期一年的“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)，并要求從9月1日起全面實(shí)施手機(jī)號(hào)實(shí)名認(rèn)證，各電信企業(yè)的實(shí)名率年底必須達(dá)到90%以上。

　　手機(jī)實(shí)名制并不是一個(gè)新話題，由于各個(gè)方面的原因，手機(jī)卡實(shí)名制遭遇“軟執(zhí)行”。此次新一輪手機(jī)卡實(shí)名制的強(qiáng)規(guī)定，真的能解決“手機(jī)詐騙”的難題嗎？

　　多舉措強(qiáng)推實(shí)名制

　　此次號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的手機(jī)實(shí)名制引發(fā)輿論熱議，焦點(diǎn)在于“運(yùn)營(yíng)商可能對(duì)非實(shí)名用戶實(shí)行停機(jī)措施”。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者致電中國(guó)移動(dòng)[微博]、中國(guó)聯(lián)通(6.21, -0.05, -0.80%)以及中國(guó)電信[微博]三家運(yùn)營(yíng)商，除中國(guó)電信電話無(wú)人接聽(tīng)以外，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通[微博]相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，將按照工信部相關(guān)措施普及手機(jī)卡實(shí)名制。其中中國(guó)聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)聯(lián)通會(huì)用短信不斷提醒用戶。若長(zhǎng)時(shí)間不辦理，將會(huì)停機(jī)，“不過(guò)屬于半停機(jī)，用戶能接到電話，但是不能打電話”。

　　記者從三大運(yùn)營(yíng)商了解到，由于歷史原因目前仍有部分老用戶未進(jìn)行實(shí)名登記。中國(guó)移動(dòng)負(fù)責(zé)人表示，非實(shí)名老用戶可以攜帶手機(jī)SIM卡及有效身份證件原件到中國(guó)移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳辦理，后續(xù)還將開(kāi)通中國(guó)移動(dòng)手機(jī)營(yíng)業(yè)廳APP、10086網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、“中國(guó)移動(dòng)10086”微信公眾號(hào)等電子渠道實(shí)名補(bǔ)登記，方便客戶驗(yàn)證身份信息在線登記，中國(guó)移動(dòng)還將適時(shí)開(kāi)展流量贈(zèng)送等專項(xiàng)促銷活動(dòng)，大力引導(dǎo)用戶實(shí)名補(bǔ)登記。

　　此外，中國(guó)移動(dòng)表示將通過(guò)多項(xiàng)舉措推進(jìn)實(shí)名制工作。一是應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新提高身份信息核驗(yàn)?zāi)芰�。中�?guó)移動(dòng)要求自2015年9月1日起，實(shí)體渠道必須配備二代證讀取設(shè)備或NFC手機(jī)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)身份信息，未具備身份證芯片信息讀取設(shè)備的網(wǎng)點(diǎn)不允許售卡。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)售卡監(jiān)督管理。目前中國(guó)移動(dòng)僅允許自有門戶網(wǎng)站和中國(guó)移動(dòng)天貓[微博]旗艦店進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)售卡，不對(duì)任何社會(huì)渠道授權(quán)網(wǎng)絡(luò)售卡。三是強(qiáng)化社會(huì)渠道認(rèn)證。全網(wǎng)部署社會(huì)渠道統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“線下張貼，線上查詢”，客戶可以通過(guò)掃描標(biāo)識(shí)二維碼查詢渠道信息，認(rèn)清正規(guī)授權(quán)門店。四是建立嚴(yán)格的閉環(huán)管理和處罰機(jī)制。對(duì)實(shí)名制違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)從嚴(yán)處罰，對(duì)涉嫌利用“黑卡”等從事的違法犯罪活動(dòng)移交公安機(jī)關(guān)依法查處。

　　狠手段遏制黑卡渠道

　　易觀國(guó)際[微博]分析師朱大林認(rèn)為，實(shí)名制主要是打擊手機(jī)“黑卡”，黑卡給監(jiān)管帶來(lái)很大難度的同時(shí)，也增加了社會(huì)安全隱患。公開(kāi)資料顯示，黑卡銷售主要有兩種途徑：一個(gè)是報(bào)刊亭和販賣通訊設(shè)備的小店，以及電商。未來(lái)在此次高壓政策下，上述兩種途徑的黑卡銷售得到了一定程度的遏制。

　　記者走訪了北京市立水橋周邊的幾家販賣通訊設(shè)備的小店，都未發(fā)現(xiàn)有非實(shí)名制手機(jī)卡在售賣。一家小店店主向記者表示，這種非實(shí)名制手機(jī)卡幾個(gè)月前就已經(jīng)沒(méi)有出售了，“之前的確很好賣，不過(guò)現(xiàn)在監(jiān)管嚴(yán)格，非實(shí)名登記的手機(jī)卡也越來(lái)越少�！�

　　除此以外，記者也查閱了淘寶天貓等線上店鋪，大部分賣家都在首頁(yè)掛出“換卡實(shí)名登記”的標(biāo)識(shí)，甚至有賣家明確標(biāo)出“必須提供真實(shí)身份資料，請(qǐng)客戶注意”“此鏈接是實(shí)名登記手續(xù)費(fèi)，請(qǐng)不要亂拍”的字樣。而淘寶也屏蔽了“手機(jī)卡 非實(shí)名”等關(guān)鍵詞。

　　不過(guò)漏洞還是存在，有一種170號(hào)段的手機(jī)卡卻可以不提供身份證就可購(gòu)買。記者在八角游樂(lè)園地鐵站附近的一個(gè)報(bào)刊亭詢問(wèn)是否有非實(shí)名手機(jī)卡時(shí)，報(bào)攤老板表示170開(kāi)頭的手機(jī)卡不需要實(shí)名，并予以推薦。

　　此類170打頭的電話卡，記者在北五環(huán)大屯路附近的報(bào)攤亭也發(fā)現(xiàn)，報(bào)攤亭店主介紹，除此以外，還有移動(dòng)全球通和聯(lián)通手機(jī)卡，也不需要實(shí)名使用。

　　強(qiáng)規(guī)定或能見(jiàn)效

　　雖然手機(jī)實(shí)名制被認(rèn)為是打擊“黑卡”，防治“騷擾短信”“詐騙信息”的有效治理手段。然而，多年來(lái)，手機(jī)實(shí)名制一直處于“呼吁”“推動(dòng)”階段，大量非運(yùn)營(yíng)商渠道、“卡商”“卡市”仍然存在未實(shí)名手機(jī)卡，實(shí)名制遭遇了“軟執(zhí)行”。

　　中投顧問(wèn)IT行業(yè)研究員李方庭在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，實(shí)名制到現(xiàn)在都未徹底執(zhí)行，主要原因有三：一是運(yùn)營(yíng)商實(shí)名制推廣動(dòng)力不足。運(yùn)營(yíng)商發(fā)卡量越大，效益就越高，實(shí)名制的推廣對(duì)銷售規(guī)模有一定影響；二是老用戶補(bǔ)登數(shù)量龐大、工作任務(wù)量較大，增加了實(shí)名制推廣難度；三是存在大量無(wú)視實(shí)名制、繼續(xù)銷售手機(jī)卡號(hào)的商家。

　　不過(guò)，受到國(guó)家高度重視手機(jī)實(shí)名制的推行，此次實(shí)名制的執(zhí)行將更加徹底。而在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，雖然相關(guān)部門需要進(jìn)一步明確強(qiáng)制性指標(biāo)，而運(yùn)營(yíng)商也需要進(jìn)一步落實(shí)身份認(rèn)證設(shè)備、終端的普及，但此次手機(jī)卡實(shí)名驗(yàn)證能在一定程度上促進(jìn)手機(jī)卡實(shí)名制的推行。而運(yùn)營(yíng)商的“長(zhǎng)期提醒不辦理實(shí)名制的實(shí)行半停機(jī)處理”的措施，也讓此次手機(jī)卡實(shí)名制問(wèn)題有了一絲的“認(rèn)真”，一絲“狠勁”。

　　李方庭認(rèn)為，電信企業(yè)已經(jīng)提出各類實(shí)體營(yíng)銷渠道必須全面配備二代身份證識(shí)別設(shè)備；為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，需使用二代身份證識(shí)別設(shè)備核驗(yàn)用戶本人的居民身份證，并通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)錄入用戶身份信息等一系列措施，這對(duì)運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生一定的壓力，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商盡快落實(shí)相關(guān)政策要求。