虛擬運營商入局電信業(yè)亟待監(jiān)管護航

　　虛擬運營商蝸牛移動999免卡于5月21日上午10時正式對外選號和發(fā)卡，而當晚就被 中國聯(lián)通 緊急叫停。中國聯(lián)通稱，其與蝸牛移動的170放號業(yè)務尚未達成雙方書面協(xié)議。

　　針對此事，業(yè)界眾說紛紜，一種說法是中國聯(lián)通對外并未完全準備好與虛擬運營商對接；另一種說法是蝸牛移動的資費套餐受到不少競爭對手的投訴，才導致被中國聯(lián)通叫停。不管什么原因，蝸牛移動放號受阻事件已經(jīng)凸顯出當前民資入局電信市場過程的混亂。

　　蝸牛移動放號遇挫

　　24日，蝸牛移動通過 新浪 微博 公布了放號延誤的解決方案，并向用戶致歉。蝸牛移動建議用戶進行退款操作，并給予100元的補償。

　　參看蝸牛移動的999免卡套餐，具有半年內(nèi)免費語音通話、半年每月贈500M全國流量，零月租、流量兩年不清零等內(nèi)容。超低的價格頗為吸引用戶眼球。

　　獨立電信分析師付亮對此在博客上表示，中國聯(lián)通這個理由很充分，但怎么想怎么像原來運營商資費的“備案制”。“書面確認”也類似，我不“書面確認”你就沒辦法實施。與國美、蘇寧這樣的“硬公司”和迪信通這樣的已有上千家合作伙伴的“渠道公司”相比，蝸牛這樣的“軟公司”，發(fā)展業(yè)務必然會受到很多限制。特別是對用戶投訴一說，蝸牛移動打破了運營商原有套餐及資費框架，過度宣傳，賺足眼球，商用時卻跌破眼眶。

　　虛擬運營商“鯰魚效應”難現(xiàn)

　　民資進入電信業(yè)已是大勢所趨。對于虛擬運營商進入電信業(yè)市場，業(yè)內(nèi)普遍看好，稱具有“鯰魚”之功效。從今年4月起，陸續(xù)有虛擬運營商發(fā)布商用品牌和資費套餐。不過，目前市場上所呈現(xiàn)的景象看起來并不“美好”。

　　從目前已發(fā)布和提前曝光的一些套餐來看，低價、免費成為虛擬運營商宣傳的代名詞。除了蝸牛移動的“流量不清零”、“無限通話”系列外，蘇寧170號套餐中自由組合最低至8元資費， 京東 稱將爭取讓用戶享受到免費通話，并考慮為用戶預存話費支付利息等，都反映出虛擬運營商前期都是在用低價套餐吸引用戶眼球。

　　而我們知道，虛擬運營商業(yè)務是從基礎電信運營商手中通過一定折扣購買的。虛擬運營商如果通過大幅度降價來實現(xiàn)所謂的“破冰”，看起來是給了用戶好的“禮品”，但并不能給自己帶來利潤，恐將陷入“傷敵一千自損八百”困境，不利于行業(yè)的發(fā)展，用戶的利益最終也會打折扣。

　　工信部部長苗圩認為，“轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎企業(yè)適度競爭是必然的。我們希望這種競爭是良性的，而不僅僅是簡單的價格戰(zhàn)的形式”。業(yè)內(nèi)表示，這意味著工信部不希望虛擬運營商的發(fā)展是以價格戰(zhàn)方式，因此，蝸牛這種模式是行不通的，也必將為市場所不容。

　　民資入局電信市場待規(guī)范

　　在民進國退的大背景下，如果虛擬運營商能攪局電信市場，充分發(fā)揮鯰魚效應，給電信業(yè)帶來新氣象，是眾人所希望的，但虛擬運營商當前的業(yè)務模式以及盈利點的不清晰，給行業(yè)蒙上陰影。在互聯(lián)網(wǎng)思維大行其道之際，國內(nèi)虛擬運營商目前所謂的創(chuàng)新更多是借鑒了這一思維和做法，希冀通過價格戰(zhàn)能點起第一把火。但如果價格戰(zhàn)過于猛烈，甚至通過資本倒貼進入市場，短期內(nèi)必將擾亂市場秩序，這把火也就是“虛火”了。

　　國外的市場策略和監(jiān)管體制已經(jīng)比較成熟，對于基礎運營商資源放開的程度，國外的監(jiān)管機構(gòu)有明確規(guī)定。比如，歐盟監(jiān)管機構(gòu)在發(fā)展3G初期，曾強制要求基礎運營商將30%的移動網(wǎng)絡資源批發(fā)給虛擬運營商；在丹麥、挪威等北歐國家，監(jiān)管機構(gòu)會在跟蹤市場的基礎上及時作出反饋，基于基礎運營商成本的核算，對基礎運營商必須保證的折扣進行嚴格管制。而我國并沒有相關方面的明確規(guī)定。

　　可見，國內(nèi)電信市場亟需規(guī)范。一方面，基礎運營商需通過加大開放力度，推出類似混合制產(chǎn)權的股權合作，推動電信業(yè)改革；虛擬運營商要在理性中開展競爭合作，除了不隨便搞價格戰(zhàn)外，還要加強行業(yè)自律，履行行業(yè)規(guī)則。另一方面，占據(jù)電信業(yè)調(diào)整之上的政府監(jiān)管部門，更需根據(jù)市場變化，對相關政策進行及時調(diào)整。