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短信濫發(fā)廣告將受排查
工信部出臺垃圾短信“嚴查令”,年內(nèi)有望全面整肅
檢查你的手機，看看是否收到過10657為前綴號碼所發(fā)出的垃圾信息。注意，這不是SP的端口號，也不是手機號段，而是運營商提供的行業(yè)應(yīng)用類號碼。過去，這類號碼未被重點列入監(jiān)管垃圾短信行列，容易被人們忽視，如今則不然。
6月11日，國家工業(yè)和信息化部(下簡稱工信部)發(fā)出《關(guān)于開展垃圾短信息整治專項行動工作方案的通知》(下簡稱《通知》)，在今年年底前將在全國范圍內(nèi)開展垃圾短信整治，其行動重心在于要求運營商嚴查違規(guī)行業(yè)應(yīng)用號碼。
此外，習(xí)慣以垃圾短信形式進行推廣的房地產(chǎn)商、金融機構(gòu)、私人教育機構(gòu)也將面臨排查：《通知》規(guī)定，除過往嚴打的違法有害、虛假誘騙、低級庸俗類短信外，垃圾廣告內(nèi)容也被列入排查范圍。
嚴打五大類垃圾短信
該《通知》指出，由于短信被屢屢濫用，含有違法有害、虛假誘騙、低級庸俗以及垃圾廣告內(nèi)容的短信泛濫，妨礙群眾正常工作和生活，擾亂社會秩序，影響通信市場健康發(fā)展。
此次清理規(guī)范重點問題分為五類：行業(yè)類應(yīng)用等短信息端口濫發(fā)垃圾短信息問題；信息服務(wù)經(jīng)營者(含SP及電話聲訊臺)濫發(fā)垃圾短信息問題；廣告類短信息濫發(fā)問題；制造、銷售違法短信息群發(fā)設(shè)備問題；網(wǎng)間垃圾短信息濫發(fā)問題。同時，為建立健全垃圾短信發(fā)現(xiàn)、處置和監(jiān)督機制，工信部提出將盡快提供反垃圾短信相關(guān)服務(wù)和軟件下載，以有力遏制垃圾短信泛濫態(tài)勢。
具體手段包括：采取措施加強對在正常休息，特別是睡眠時段內(nèi)的異常群發(fā)短信息行為進行監(jiān)控和管理。建立投訴免騷擾屏蔽機制，保證已投訴用戶不再受到由同一手機號碼或業(yè)務(wù)端口發(fā)出垃圾短信息二次騷擾。向用戶提供手機終端反垃圾短信軟件下載服務(wù)等。
一石激起千層浪，《通知》包括所有垃圾短信發(fā)送途徑，內(nèi)容包攬從運營商監(jiān)管，到為用戶提供屏蔽垃圾短信的客戶端軟件，預(yù)計將引發(fā)大規(guī)模抵抗垃圾短信運動。
在國內(nèi)SP聚集討論門戶網(wǎng)站“上方網(wǎng)”上，該《通知》一掛出便引發(fā)了熱議。有網(wǎng)友認為，剛剛組建的工信部一開始就著手處理電信行業(yè)民憤“最大”的短信群發(fā)問題，體現(xiàn)出新管理者的決心和魄力。
被忽視的行業(yè)應(yīng)用端口
在《通知》中，“對行業(yè)類應(yīng)用等短信息端口濫發(fā)垃圾短信息問題進行全面清理整改”被放在了顯要位置。
記者統(tǒng)計一位中國移動用戶一星期內(nèi)保留在手機中的垃圾短信，由“行業(yè)應(yīng)用類短信端口”發(fā)出信息占據(jù)50%以上。“行業(yè)應(yīng)用類短信端口”稱行業(yè)應(yīng)用端口，是運營商給予集團客戶，供其內(nèi)部信息發(fā)布或向簽約客戶發(fā)送信息的平臺。以中國移動為例，號碼前綴為10657.該類號碼具有可擴展性，所以部分用戶收到此類短信號碼可長達20位，普通人無法辨認。
為此，《通知》重點指出各基礎(chǔ)運營企業(yè)要清理排查行業(yè)類應(yīng)用端口群發(fā)業(yè)務(wù)，對于情節(jié)嚴重的，關(guān)閉端口，并納入黑名單機制，要求各地均不得再提供接入。
同時，要求運營商組織各地基層企業(yè)全面開展相關(guān)業(yè)務(wù)的合同修訂工作，嚴格要求合作單位必須經(jīng)用戶確認后方可利用行業(yè)類應(yīng)用等端口向其發(fā)送短信息，應(yīng)實名發(fā)送短信息，不得轉(zhuǎn)讓或租借行業(yè)類應(yīng)用等短信息群發(fā)端口。
工信部要求運營商盡快建立業(yè)務(wù)管理制度，事前嚴格審查合作單位資質(zhì)，限定群發(fā)用戶有效范圍；加強業(yè)務(wù)撥測和用戶投訴處理閉環(huán)管理，及時發(fā)現(xiàn)超范圍濫發(fā)；事后關(guān)閉違約短信息群發(fā)端口，終止相關(guān)合作。
短信廣告將接受“排查”
除重點“排查”違規(guī)行業(yè)應(yīng)用端口外，擴大垃圾短信監(jiān)管范圍成為業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點。
過往，垃圾短信打擊范圍往往只是違法有害、虛假誘騙、低級庸俗短信。如假發(fā)票信息、誘騙沖值信息、走私車銷贓信息和淫穢不雅類信息等等。
至于廣告短信，在接收方不知情的情況下單方面發(fā)送，充其量只承擔(dān)一定社會道德責(zé)任。而此次《通知》則特別將“垃圾廣告內(nèi)容”列入了監(jiān)管范圍。
工信部沒有對“垃圾廣告類內(nèi)容”做明確定義。電信業(yè)觀察人士鄭強認為，這類短信指內(nèi)容不包含違法信息，不存在惡意欺詐，僅介紹某行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)，但接收方是在不知情、非自愿情況下接收的。
針對這種現(xiàn)象，廣東南日律師事務(wù)所主任律師張志兵表示，即便群發(fā)短信的內(nèi)容不違法，若接受這類短信廣告并不是機主自愿的，這種行為本身違法性比較明顯。
由于國家對于廣告類短信一直沒有專門法規(guī)，濫發(fā)廣告短信情況一直存在，目前主要依靠用戶舉報、運營商跟進的形式進行治理。
鄭強認為，《通知》出臺有望從源頭治理垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈，濫發(fā)廣告情況會得到緩解。
據(jù)不完全統(tǒng)計，本地用戶接收最多廣告類短信來自房地產(chǎn)商。記者昨日致電數(shù)家房地產(chǎn)商詢問是否看到《通知》時，大部分表示不知情，并回避短信發(fā)送廣告話題。本報記者方南
