手機(jī)實(shí)名推行4年未落實(shí) 非實(shí)名卡仍在賣

　　9月1日，工信部2013年發(fā)布的針對(duì)電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定推行將滿一年。算上早前相關(guān)部門出臺(tái)的“電話實(shí)名制”規(guī)定，該政策推行已有四年。

　　記者調(diào)查了解，四年前手機(jī)實(shí)名制就遭遇“軟執(zhí)行”，四年后仍沒有落實(shí)到位，推動(dòng)手機(jī)實(shí)名制究竟“卡”在哪里？

　　現(xiàn)狀：無(wú)需實(shí)名，SIM卡即插即用

　　按照電話實(shí)名制規(guī)定，新入網(wǎng)手機(jī)號(hào)應(yīng)執(zhí)行用戶真實(shí)身份信息登記。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此規(guī)定在運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳、合作營(yíng)業(yè)廳等渠道執(zhí)行較嚴(yán)；在部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、城市報(bào)刊亭等渠道并未落實(shí)，大量無(wú)需實(shí)名登記“即插即用”的SIM卡仍在銷售。

　　“辦理手機(jī)號(hào)需要出示、登記身份證，沒有身份證無(wú)法選號(hào)�！北本┦谐�陽(yáng)區(qū)安立路附近的一處中國(guó)移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳，工作人員指著貼在墻上的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》肯定地回應(yīng)記者咨詢。

　　在數(shù)百米外一家售賣電話卡的商鋪，包括中國(guó)移動(dòng)“18元套餐”、 中國(guó)聯(lián)通 “5元卡”等均可“非實(shí)名”購(gòu)得。銷售人員稱，只要付款、店家“激活”后便可使用，他還神秘地說，他們有辦法應(yīng)對(duì)實(shí)名制。

　　在這個(gè)街區(qū)路口處的報(bào)刊亭中，無(wú)需實(shí)名注冊(cè)的聯(lián)通、移動(dòng)SIM卡也可輕易購(gòu)得。報(bào)刊亭店家說，“實(shí)名制也就是一陣風(fēng)，查得嚴(yán)就不賣，但買的人一直都不少�！�

　　還有的電話卡銷售商雖然要提供身份證號(hào)碼，但可以不拿原件。在知春路上一家售賣電話卡的商鋪，老板說，只要記得身份證號(hào)碼就行。

　　在淘寶網(wǎng)，“不記名”“不實(shí)名”甚至成了商品標(biāo)簽。記者聯(lián)系了一家銷售北京地區(qū)“不記名”SIM卡的店家，該店家透露其在售SIM卡都為“停機(jī)銷號(hào)后再啟用”號(hào)碼，均已激活，可以不用實(shí)名注冊(cè)。對(duì)于其中具體緣由，店家則不再回復(fù)。

　　追源：為爭(zhēng)用戶，運(yùn)營(yíng)商寧可不實(shí)名

　　4年過去，手機(jī)實(shí)名制仍未完全執(zhí)行到位。究其原因，“爭(zhēng)用戶”“為利益”與“存漏洞”難辭其咎。

　　如果說四年前推行“實(shí)名制”遭遇“軟執(zhí)行”是運(yùn)營(yíng)商迫于搶用戶的壓力，那么如今，這種壓力恐已被放大數(shù)倍。在過去的一兩年中，微信這樣的移動(dòng)互聯(lián)應(yīng)用正嚴(yán)重影響著電信運(yùn)營(yíng)商的收入。

　　同時(shí)，隨著電信市場(chǎng)普及度提升，“新用戶”正變得越來越少。工信部電信研究院許立東透露，當(dāng)前我國(guó)移動(dòng)通信普及率已達(dá)到90%，部分城市的普及度甚至更高，這意味著新開卡用戶越來越少，挖掘市場(chǎng)越來越難。

　　此外，隨著民營(yíng)資本進(jìn)入通信領(lǐng)域，更具靈活性、吸引力的170號(hào)碼開始搶占用戶；一些跨省“無(wú)漫游費(fèi)”手機(jī)卡通過網(wǎng)絡(luò)渠道可輕松購(gòu)得，這種競(jìng)爭(zhēng)也讓運(yùn)營(yíng)商如坐針氈，自然不愿讓“身份認(rèn)證”成為爭(zhēng)取新用戶的攔路虎。

　　專家強(qiáng)調(diào)，“實(shí)名制難實(shí)名”監(jiān)管部門也難辭其咎。電信行業(yè)分析師付亮認(rèn)為，監(jiān)管部門在監(jiān)督水平、能力方面仍有不足。例如，如何監(jiān)管電商渠道購(gòu)買的異地漫游手機(jī)號(hào)實(shí)名問題，如何監(jiān)管新生的虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名問題，如何對(duì)新銷售渠道進(jìn)行監(jiān)管，這都存在漏洞。

　　消費(fèi)者抵觸實(shí)名 還是因個(gè)人信息不安全

　　業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，手機(jī)實(shí)名制是對(duì)公民個(gè)人信息、企業(yè)信息安全以及國(guó)家信息安全都有重要意義的舉措。

　　對(duì)一些消費(fèi)者來說，抵觸使用實(shí)名制的SIM卡，主要原因還是個(gè)人信息安全仍沒有得到加強(qiáng)。

　　“消費(fèi)者擔(dān)心身份證復(fù)印件被轉(zhuǎn)讓使用或泄露，其家庭住址、手機(jī)號(hào)被輕松獲取，就可能收到大量垃圾短信，甚至個(gè)人安全受到威脅。”

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌說，一些推送賣發(fā)票、刻章、賣證件的垃圾信息者，他們肯定不愿意手機(jī)實(shí)名制�？梢哉f垃圾短信不滅、個(gè)人信息安全得不到有效維護(hù)，手機(jī)實(shí)名制很難落實(shí)。

　　邱寶昌認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制沒有明確的法律規(guī)定，只是部門規(guī)章要求，法律效力很弱，需將其上升為法律，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　不少專家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)使用的是電信管理?xiàng)l例，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是需要一部電信行業(yè)的專門法律，以法律原則保障信息通信秩序和規(guī)則。