“工信部將強(qiáng)化定期跟蹤督查機(jī)制,督促企業(yè)按照承諾,務(wù)必落實(shí)全年網(wǎng)絡(luò)提速任務(wù),年底前實(shí)現(xiàn)手機(jī)流量和固定寬帶單位帶寬平均資費(fèi)水平都同比下降30%�!惫ば挪靠偣こ處煆埛逶�7月6日提速降費(fèi)新聞發(fā)布會(huì)上的發(fā)言擲地有聲。
這不是工信部第一次就提速降費(fèi)問(wèn)題“喊話(huà)”。然而,在這條新聞后跟帖的網(wǎng)友意見(jiàn)卻出人意料地一邊倒:“雷聲大雨點(diǎn)小”、“不會(huì)又是文字游戲吧”……
網(wǎng)友的懷疑態(tài)度說(shuō)明了一個(gè)事實(shí),從今年5月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出推動(dòng)“提速降費(fèi)”以來(lái),運(yùn)營(yíng)商聲勢(shì)浩大的行動(dòng)并沒(méi)有讓多數(shù)人體會(huì)到實(shí)質(zhì)的好處。
價(jià)格難降,網(wǎng)速難提,卡在了哪里?市場(chǎng)人士呼吁,降低通訊資費(fèi)不應(yīng)成為“擠牙膏”。
行動(dòng): 從“總理喊話(huà)”到“工信部督戰(zhàn)”
“總理一句話(huà),網(wǎng)速提一倍�!惫こ處熩w強(qiáng)(化名)5月15日一早發(fā)現(xiàn),聯(lián)通固網(wǎng)下載速度提升到了4.11Mbps(兆比特每秒),比歷史下載峰值還快了一倍。
這位就職于中國(guó)聯(lián)通北京分公司的業(yè)內(nèi)人士說(shuō),工作這么多年,如此大規(guī)模的全網(wǎng)提速極為少見(jiàn),而更罕見(jiàn)的是所有提速工作在一天內(nèi)完成。
就在這一天,工信部會(huì)同三大運(yùn)營(yíng)商公布了推進(jìn)提速降費(fèi)的一系列新舉措。而此時(shí)距離國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出推動(dòng)“寬帶提速降費(fèi)”僅僅過(guò)去了兩天時(shí)間,網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于李克強(qiáng)總理敦促“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”的傳播正熱。
中國(guó)移動(dòng)的“八大舉措”包括推出10元1GB夜間流量套餐、假日流量套餐等,并推出50元含2GB的4G流量卡。針對(duì)用戶(hù)關(guān)心的超出套餐外資費(fèi)水平,移動(dòng)方面稱(chēng)套餐外流量資費(fèi)最低將降至0.06元至0.1元每兆。
中國(guó)聯(lián)通也宣布,在北京地區(qū)降低固定寬帶資費(fèi),寬帶業(yè)務(wù)50M、100M單產(chǎn)品價(jià)格分別下降約34%和40%,100M資費(fèi)從3280元/年降至1980元/年;降低全網(wǎng)移動(dòng)用戶(hù)數(shù)據(jù)流量綜合單價(jià)20%以上。開(kāi)展低至10元包1.5GB省內(nèi)流量半年包促銷(xiāo)活動(dòng),流量跨月不清零,半年有效。
中國(guó)電信則宣布在全國(guó)范圍內(nèi)將寬帶速率低于4兆的網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)提速到4兆,百兆寬帶包年費(fèi)用下降30%,從3000元左右下調(diào)到2000元以?xún)?nèi);另外,將推廣49元含2GB省內(nèi)流量的4G套餐,并稱(chēng)每GB價(jià)格下降到25元等。
這種集中表態(tài)在業(yè)內(nèi)看來(lái)也屬罕見(jiàn)。電信行業(yè)分析師付亮說(shuō),這次三家運(yùn)營(yíng)商紛紛梳理各自業(yè)務(wù),將流量轉(zhuǎn)贈(zèng)、共享等都拿了出來(lái)。“雖然是在四五月價(jià)格調(diào)整周期里,這種以集團(tuán)牽頭、涉及全國(guó)的用戶(hù)的表態(tài)仍屬少見(jiàn)�!�
在此后的一個(gè)多月時(shí)間里,三大運(yùn)營(yíng)商又先后下調(diào)了國(guó)際漫游資費(fèi)。中國(guó)聯(lián)通國(guó)際漫游數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)降至5元起,涵蓋80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)移動(dòng)“流量包天資費(fèi)”的國(guó)家和地區(qū)增至48個(gè)。中國(guó)電信面向所有已開(kāi)通國(guó)際、港澳臺(tái)漫游服務(wù)的245個(gè)國(guó)家和地區(qū)大幅下調(diào)數(shù)據(jù)流量、通話(huà)和短信資費(fèi)。
運(yùn)營(yíng)商降低漫游費(fèi)的幅度有多大?此前記者從中國(guó)移動(dòng)浙江分公司獲取的國(guó)際漫游資費(fèi)收費(fèi)目錄顯示,用戶(hù)在俄羅斯的主叫漫游話(huà)費(fèi)高達(dá)33.99元/分鐘,在克羅地亞等國(guó)漫游費(fèi)為20.99元/分鐘,而在部分主要“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家漫游費(fèi)也均超過(guò)25元/分鐘,個(gè)別地區(qū)甚至接近40元/分鐘。而在降費(fèi)政策出臺(tái)后,記者隨即撥打了中國(guó)移動(dòng)浙江客服電話(huà)了解到,以上國(guó)家的國(guó)際漫游主叫和接聽(tīng)都統(tǒng)一降至2.99元/分鐘。
7月6日,工信部召開(kāi)關(guān)于提速降費(fèi)新聞發(fā)布會(huì)。工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰在發(fā)布會(huì)上督促相關(guān)企業(yè)按照承諾,務(wù)必落實(shí)全年網(wǎng)絡(luò)提速任務(wù),年底前實(shí)現(xiàn)手機(jī)流量和固定寬帶單位貸款平均資費(fèi)水平都同比下降30%的目標(biāo)。
質(zhì)疑:
運(yùn)營(yíng)商“大動(dòng)作”還是“假摔”
“感覺(jué)運(yùn)營(yíng)商又開(kāi)始玩文字游戲,打太極�!币晃痪W(wǎng)友留言說(shuō)。從表面上看,自從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出推動(dòng)“提速降費(fèi)”,三大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)拿出了不少舉措,但隨之而來(lái)的卻是大量用戶(hù)吐槽,運(yùn)營(yíng)商被指“沒(méi)誠(chéng)意”。
有網(wǎng)友通過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn),單從價(jià)格來(lái)看,每GB的流量?jī)r(jià)格仍沒(méi)有普遍下降,運(yùn)營(yíng)商多采用“限時(shí)流量”“促銷(xiāo)套餐”來(lái)拉低單價(jià)。除部分運(yùn)營(yíng)商表示將下調(diào)現(xiàn)有的寬帶業(yè)務(wù)年租金外,三大運(yùn)營(yíng)商的基本語(yǔ)音通信和流量資費(fèi)均未有明顯調(diào)整,多數(shù)是以推出新業(yè)務(wù)的形式落實(shí)降費(fèi)要求,享受“降價(jià)紅利”甚至還要另外掏錢(qián)。
例如,中國(guó)移動(dòng)宣布的“10元1GB的夜間流量套餐和假日流量套餐”,就需要用戶(hù)在使用的基本資費(fèi)套餐之外另行付費(fèi)購(gòu)買(mǎi),且夜間流量只面向非4G用戶(hù),只能在夜間11點(diǎn)以后到早上8點(diǎn)之間使用,假日流量套餐只有國(guó)家法定假日期間可用,范圍十分有限。
因此,“夜間流量”成為網(wǎng)友吐槽的焦點(diǎn)�!爸袊�(guó)移動(dòng)推出的這個(gè)半夜11點(diǎn)到第二天早晨7點(diǎn)的夜間流量,10元1GB,誰(shuí)半夜用流量啊,何況在家還有WiFi無(wú)線(xiàn)網(wǎng)�!本W(wǎng)友“春琳”在微信朋友圈吐槽說(shuō)道。
甚至有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn),按照部分省市公司的優(yōu)惠活動(dòng),新的套餐價(jià)格不降反升。網(wǎng)友“堇舍舍3YM”留言說(shuō),“江西移動(dòng)閑時(shí)流量包10元3GB,你這是要漲價(jià)嗎?”也有用戶(hù)反映“原來(lái)移動(dòng)閑時(shí)流量5元1GB啊,怎么又漲了?”
再如聯(lián)通推出的“最低10元1.5GB”的優(yōu)惠套餐,網(wǎng)友“夢(mèng)緣k”說(shuō),“果然縮水,要看在網(wǎng)時(shí)間,按成長(zhǎng)值算折扣,要在網(wǎng)3年才能10元1.5GB�!本W(wǎng)友認(rèn)為,這些“仍需進(jìn)一步解釋”的優(yōu)惠并不能算是直接價(jià)格下調(diào)。
此外,越來(lái)越復(fù)雜的“疊加包”和資費(fèi)設(shè)計(jì)也引起消費(fèi)者擔(dān)憂(yōu)。在北京一家外企工作的80后李女士擔(dān)心,“平時(shí)流量套餐的扣費(fèi)就不透明,萬(wàn)一包了節(jié)假日流量套餐包或半夜流量包,結(jié)果被扣了正常流量怎么辦?”
漫游費(fèi)的調(diào)整也是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。即使國(guó)際漫游費(fèi)大幅調(diào)降,其所能惠及的出境游客比例依然有限。以中國(guó)移動(dòng)為例,本次調(diào)降國(guó)際漫游費(fèi)的主要是以往費(fèi)用畸高的地區(qū)。根據(jù)國(guó)家旅游局發(fā)布的《2013年中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,我國(guó)出境游數(shù)量最多的前25位目的地吸引了將近96%的游客。但其中除俄羅斯和加拿大等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)外,其他都不在本次語(yǔ)音通話(huà)資費(fèi)的調(diào)價(jià)范圍之內(nèi)。
有專(zhuān)家指出,考慮到GSM網(wǎng)絡(luò)和CDMA等網(wǎng)絡(luò)制式的收費(fèi)差異,保守估計(jì)個(gè)別運(yùn)營(yíng)商此次國(guó)際漫游費(fèi)調(diào)降真正惠及的出境游客數(shù)將不到總出境游客數(shù)的10%。而據(jù)中國(guó)聯(lián)通杭州太平門(mén)營(yíng)業(yè)廳工作人員介紹,中國(guó)聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商此次只降低了數(shù)據(jù)漫游費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在馬爾代夫等旅游地,國(guó)際漫游通話(huà)費(fèi)依然較高,動(dòng)輒每分鐘收一二十元。
最令網(wǎng)友不滿(mǎn)的是,對(duì)于幾乎“零成本”的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi),三大運(yùn)營(yíng)商卻沒(méi)有明顯的調(diào)整動(dòng)作。
北京郵電大學(xué)教授、資深電信專(zhuān)家闞凱力等指出,國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)成本幾乎為零卻仍在收取,還是我國(guó)電信行業(yè)區(qū)域分割的結(jié)果。我國(guó)目前尚未實(shí)現(xiàn)真正的全網(wǎng)核算,以北京移動(dòng)的客戶(hù)為例,一旦其離開(kāi)北京,既無(wú)法使用北京移動(dòng)提供的套餐,也無(wú)法開(kāi)通異地運(yùn)營(yíng)商的套餐,只能繳納一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的通話(huà)“零售價(jià)”�!斑@正是目前用戶(hù)在國(guó)內(nèi)異地漫游狀態(tài)通話(huà)產(chǎn)生的收費(fèi)根源。”
工信部公布的數(shù)據(jù)顯示,截至今年5月末,我國(guó)移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通話(huà)時(shí)長(zhǎng)達(dá)2753.8億分鐘,而包括國(guó)際漫游通話(huà)在內(nèi)的國(guó)際長(zhǎng)途通話(huà)時(shí)長(zhǎng)不到4.8億分鐘,不到國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通話(huà)時(shí)長(zhǎng)的0.18%。上海金融與法律研究院助理院長(zhǎng)聶日明認(rèn)為,國(guó)際業(yè)務(wù)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的收入、利潤(rùn)貢獻(xiàn)占比較小,大部分消費(fèi)者對(duì)運(yùn)營(yíng)商的降費(fèi)措施都沒(méi)有明顯的感受。
梗阻:
“隱形門(mén)檻”還是“頑固性收費(fèi)”
劉磊是一名互聯(lián)網(wǎng)公司創(chuàng)業(yè)者,看到運(yùn)營(yíng)商全面降費(fèi)提速的消息后,希望在家中開(kāi)通“百兆光纖入戶(hù)”的業(yè)務(wù),然而卻被告知“所在小區(qū)不支持光纖入戶(hù)”。
“家中20兆寬帶不僅沒(méi)有增速,而且現(xiàn)價(jià)還比之前交的年費(fèi)下降近300元,不能加錢(qián)提速,難道損失也無(wú)處找回嗎?”帶著這一疑問(wèn),他相繼致電服務(wù)熱線(xiàn)并走訪(fǎng)聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳,均被告知無(wú)法辦理、無(wú)法賠付,而對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)容增速的請(qǐng)求,工作人員的回復(fù)是“這一決定權(quán)在‘小區(qū)物業(yè)’”。
“網(wǎng)速帶寬決定權(quán)在‘小區(qū)物業(yè)’?”記者一再追問(wèn),另一名中國(guó)聯(lián)通工程師道出原委。在多家運(yùn)營(yíng)商激烈競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)下,無(wú)論是家庭用戶(hù)還是集團(tuán)用戶(hù),“帶有多寬、網(wǎng)有多快”“拍板權(quán)”在物業(yè)。
這位常年在不同小區(qū)和物業(yè)打交道的工程師說(shuō),新建小區(qū)還好。老舊和半老不舊的小區(qū)進(jìn)行寬帶改造,“名堂”不少。除了常態(tài)性的請(qǐng)客送禮、利潤(rùn)提成,個(gè)別運(yùn)營(yíng)商的一線(xiàn)人員為了搶奪資源甚至被迫以“免費(fèi)出國(guó)旅游”等名義賄賂物業(yè)公司。小區(qū)固網(wǎng)、移動(dòng)基站建設(shè)中這些隱性費(fèi)用被冠以“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用”大多由運(yùn)營(yíng)商貼付,部分網(wǎng)絡(luò)入戶(hù)的隱性費(fèi)用竟然是運(yùn)營(yíng)商與業(yè)主共同分擔(dān)。一旦涉及小區(qū)擴(kuò)容提速需要設(shè)備改造時(shí),還將出現(xiàn)新的“尋租空間”。
國(guó)辦關(guān)于提速降費(fèi)的《意見(jiàn)》中明確指出,至2015年底,全國(guó)設(shè)區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設(shè)區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps光纖接入能力,同時(shí)要求下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費(fèi)。
由此看,要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),運(yùn)營(yíng)商還是急需“通風(fēng)暴曬”,除了擠掉自身閑置的網(wǎng)速水分,更要推動(dòng)建立公開(kāi)透明的建設(shè)招投標(biāo)機(jī)制,拆除包括進(jìn)區(qū)入戶(hù)等環(huán)節(jié)中存在的“隱形門(mén)檻”。
對(duì)于“零成本”國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)至今仍未下調(diào)問(wèn)題,闞凱力指出,由于我國(guó)通訊計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期沒(méi)有改革,某一類(lèi)收費(fèi)往往在長(zhǎng)期收取后形成利潤(rùn)依賴(lài),成為難以取消、不易降低的“頑固性收費(fèi)”。早在2007年原信息產(chǎn)業(yè)部組織的漫游費(fèi)網(wǎng)上調(diào)查中就顯示,近3萬(wàn)接受調(diào)查的用戶(hù)中高達(dá)64%均表示,異地漫游通信費(fèi)應(yīng)與本地相同,即不贊同收取國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)。
上海數(shù)字化與互聯(lián)網(wǎng)金融研究中心執(zhí)行主任劉勝軍等專(zhuān)家則表示,鑒于社會(huì)人員出入境和異地流動(dòng)需求日漸增加,監(jiān)管部門(mén)有必要考慮在通訊計(jì)費(fèi)中設(shè)計(jì)新的定價(jià)規(guī)則,如采取全網(wǎng)核算在全網(wǎng)內(nèi)使用同樣的資費(fèi)�!巴贿\(yùn)營(yíng)商的省與省分公司之間不需要打價(jià)格戰(zhàn),而是要靠服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。在美國(guó)、日本,很多運(yùn)營(yíng)商都是全國(guó)統(tǒng)一定價(jià),均不存在國(guó)內(nèi)漫游收費(fèi)�!�
也有消費(fèi)者反映,由于我國(guó)多數(shù)運(yùn)營(yíng)商套餐采取到限后不自動(dòng)續(xù)訂,容易在套餐用完后產(chǎn)生高資費(fèi)。由于2G、3G、4G網(wǎng)絡(luò)并存,消費(fèi)者對(duì)日漸復(fù)雜的計(jì)費(fèi)方式也不了解,更容易發(fā)生糾紛。業(yè)內(nèi)人士指出,監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在“提速降費(fèi)”期間加強(qiáng)調(diào)控,引導(dǎo)市場(chǎng)化定價(jià),引導(dǎo)企業(yè)自身滿(mǎn)足上下游行業(yè)和消費(fèi)者呼聲。
“從整個(gè)社會(huì)的效益來(lái)說(shuō),降低通訊資費(fèi)有助于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、旅游服務(wù)業(yè)等發(fā)展,更有助于降低中低收入群體資費(fèi)負(fù)擔(dān),從而刺激消費(fèi)和新興行業(yè)發(fā)展。”華僑大學(xué)旅游學(xué)院副院長(zhǎng)謝朝武如是說(shuō)。
(記者 羅政、杜放、魏董華、華曄迪、高亢、李崢巍、陽(yáng)娜 綜合報(bào)道)