“中國電信業(yè)壟斷”的冤與不冤

    張弛專欄

    中國的電信運營商壟斷坑人，這是公眾的普遍印象，最近又被名人高曉松在微博上指責，引發(fā)了眾人的跟帖批評。但中國電信業(yè)真的如此不堪嗎？

    一個首要的問題是，電信業(yè)不是普通的商業(yè)，而是與自來水、天然氣等性質(zhì)相同的“行政壟斷”行業(yè)。它們都涉及到公民安全，單靠市場經(jīng)濟規(guī)則來調(diào)整是遠遠不夠的，這種行業(yè)不能完全自由競爭，各個國家的電信運營商都是受政府管控的，全國性的運營商通常會設立2-4家，中國的全國性運營商有移動、聯(lián)通、電信三家，這是國際社會的主流模式。

    那三大運營商的老總會不會私下碰頭密謀，制定價格同盟，攫取壟斷利潤呢？這種擔心是沒有道理的，因為中國電信業(yè)的格局是工信部制定的，規(guī)定了三大運營商幾乎完全重合的服務內(nèi)容和服務對象，一塊蛋糕三人分，你多搶一塊我就少一塊，不可能形成價格同盟。相對于國外的運營商，中國的移動、聯(lián)通、電信三家運營商的競爭是很慘烈的。

    那電信設備為什么很少有外國品牌呢？這是因為中國的電信設備商太強大了，現(xiàn)在全球有四大電信設備商，華為是第一，中興是第四。其中華為一家就獨占了全球近1/3的市場份額，與中興合起來就占了全球近一半的份額。歐美國家的電信設備商在本國都被華為中興擠兌得夠嗆，怎么敢到主場來找虐呢？不是不開放，是開放了國外的不敢來。

    現(xiàn)在國內(nèi)的手機國產(chǎn)率高達80%，有些人誤認為是政府做的手腳，其實根本不是，而是因為國產(chǎn)手機質(zhì)優(yōu)價廉，這是老百姓自主選擇的結果。中國的手機業(yè)火爆得一塌糊涂，現(xiàn)有400多家，當然絕大多數(shù)你都不知道，每年會有約100家倒閉，但同時也有很多家開張。蘋果三星雖然還是國際手機市場的排頭兵，但第三位的華為勢頭很猛，大有趕超三星之勢，小米已經(jīng)進入了印度，錘子正準備進入美國。LG、H TC等老牌手機商已經(jīng)頹了，而中國手機正搞得熱火朝天。

    必須要說一說具有鮮明中國特色的運營商了，國外的電信運營商雖然被政府管控，但總歸是一種商業(yè)行為，運營商投資建網(wǎng)，通過拍賣買來頻率，開通服務然后賺錢。而中國完全不一樣，中國光纖骨干網(wǎng)是國家投資建設的，運營商的頻率也不用花錢買，而是政府指定的，在指定的頻段上運行的技術體制也是政府指定的，然后開通什么樣的服務還是政府指定的。

    中國的運營商規(guī)模巨大，資產(chǎn)萬億排世界前列，但卻幾乎沒有任何決定權而只有經(jīng)營權，這個格局在國際電信界里顯得非常另類。這種體制當然不是市場經(jīng)濟體制，肯定是違背了市場規(guī)律，其實最突出的就是“村村通”政策。政府要求95%以上的偏遠山村都必須有信號，而且資費不得高于城鎮(zhèn)地區(qū)，三大運營商每年都會接到工信部下達的任務。

    大家都知道，經(jīng)濟越發(fā)達人口越密集的城市，其電信建設成本就越低利潤就越高，隨便在樓頂上就可以建站，覆蓋上萬個月話費過百的用戶，一個工人蹬個自行車就可以維護10個站。而山區(qū)得花百萬元建鐵塔，有的還必須使用VSAT衛(wèi)星通信接入，然后只能覆蓋一個村，全體村民一個月的話費總共就幾百元，連給供電局交的電費都遠遠不夠。

    “村村通”的錢從哪里來？羊毛出在羊身上，運營商從北上廣等大城市收取遠遠高于成本的資費，拿出一部分來貼補農(nóng)村，為什么北上廣的電信資費比香港高？這就是重要原因。

    “村村通”政策造就了全球第一的大國電信覆蓋率，不僅偏遠山村有手機信號，鐵路和國道沿線也有信號，這比美俄加澳等大國強得多。有人發(fā)了兩張對比照片，國內(nèi)地鐵乘客玩手機，而國外地鐵乘客看報紙，并感慨外國人愛學習。真相是國外地鐵沒手機信號，他們也只能看看報紙。最近華為和中興承攬了很多國外地鐵的建網(wǎng)工程，老外們也可以像我們一樣在地鐵上愉快地玩手機了。

    偏遠貧困人口的電信權被聯(lián)合國認定為人權，國際電信聯(lián)盟第CA/42STGkg號文件倡導“向農(nóng)村和邊遠山區(qū)提供電信服務”，而中國電信業(yè)的“村村通”就是向農(nóng)村和邊遠山區(qū)提供電信服務的具體政策，中國電信業(yè)的普遍服務是人權大亮點。

    (作者系信息與通信工程學博士)

    本版言論僅代表作者個人觀點