電信業(yè)重復(fù)建設(shè)觸目驚心需資源共享

　　-本報(bào)記者 翁佳焰

　　電信業(yè)重復(fù)建設(shè)問題正式被擺上議事日程。近日，《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》成為工業(yè)和信息化部燒向電信監(jiān)管的第二把火。通知要求三大運(yùn)營商著手進(jìn)行電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作：已有鐵塔、桿路必須共享，新建鐵塔、桿路，其他基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的都應(yīng)共建共享，并禁止租用第三方設(shè)施時(shí)簽訂排他性協(xié)議，規(guī)定自10月1日起執(zhí)行。

　　這對(duì)全業(yè)務(wù)運(yùn)營的展開意義重大，也說明堪憂的未來電信資源稀缺問題已不再被等閑視之。新一輪3G網(wǎng)絡(luò)投資又將開鑼。據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國移動(dòng)2008年資本投入將達(dá)1000多億元，中國電信計(jì)劃未來3年投資800億元，中國聯(lián)通的投資也在1000億元以上。專家估算，中國3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還需40萬個(gè)移動(dòng)通信基站，如能實(shí)現(xiàn)資源完全共享，每個(gè)基站能節(jié)約40萬-60萬元。這筆帳怎么算？當(dāng)務(wù)之急惟有三家攜手共享設(shè)施最“劃算”。

　　重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)金額可建幾個(gè)三峽

　　此時(shí)出臺(tái)該緊急通知絕非杞人憂天，因?yàn)殡娦艠I(yè)的重復(fù)建設(shè)由來已久并愈演愈烈。三大全業(yè)務(wù)運(yùn)營商同時(shí)擴(kuò)充建網(wǎng)規(guī)模，所導(dǎo)致的將是電信資源的進(jìn)一步浪費(fèi)和閑置，網(wǎng)絡(luò)利用率的進(jìn)一步降低以及資金成本進(jìn)一步加大，這首先成為中國電信業(yè)當(dāng)前乃至長遠(yuǎn)發(fā)展的最大瓶頸。

　　據(jù)國家審計(jì)署的最新統(tǒng)計(jì)，2002年至2006年，全國5家電信企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入11235億元。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1／3左右。

　　目前，我國幾大電信運(yùn)營企業(yè)的光纜線路總長度已超過360萬公里，總投資近1300億元，而目前我國的光纜利用率僅約30%。專家認(rèn)為，理論上，全國建有一個(gè)省級(jí)干線光纜就已足夠，但實(shí)際上，原五大運(yùn)營商卻分別建了一個(gè)干線網(wǎng)。按一個(gè)干線網(wǎng)需要投資200億元以上計(jì)算，僅此一項(xiàng)便約有近千億元的資產(chǎn)被閑置。這造成了國家大量建設(shè)資金和資源占有的大量流失，大大降低了投資回報(bào)率，并增大了城鄉(xiāng)電信差距和網(wǎng)絡(luò)安全隱患。長此以往，中國電信業(yè)如何承受愈發(fā)巨額的資金成本？

　　基站總建設(shè)已超6000億，利空弱勢運(yùn)營商

　　對(duì)重組后的全業(yè)務(wù)競爭而言，如果三大運(yùn)營商還延續(xù)“各自為王”的重復(fù)建設(shè)格局，將成為弱勢運(yùn)營商和后進(jìn)入者提高競爭力的最大瓶頸。

　　據(jù)了解，重組后的新中移動(dòng)現(xiàn)有30.7萬個(gè)G網(wǎng)基站，加上投資TD，預(yù)計(jì)其未來三年總投資額將達(dá)500億-600億元；新中電信完成收割后，現(xiàn)有4萬多個(gè)C網(wǎng)基站，預(yù)計(jì)其未來3年總投額也將達(dá)500億-600億元；若要達(dá)到中移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)99%的覆蓋率，中電信需要投入1135億至1362億元左右的成本資金；新中聯(lián)通現(xiàn)有11萬個(gè)G網(wǎng)基站，預(yù)計(jì)其未來三年總投資額將達(dá)600億-900億元。新中聯(lián)通與新中電信二家合計(jì)還有PHS小靈通基站100多萬個(gè)。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)專家的介紹，以每個(gè)基站成本50至60萬元計(jì)算，當(dāng)前基站總投資已超過6000億；以每座鐵塔�熁驒C(jī)房�犕顿Y額約30萬元計(jì)算，在現(xiàn)有的基站中，如果1／2實(shí)現(xiàn)共建共用，便可節(jié)省資金600多億元；以每個(gè)基站占用100平方米計(jì)算，這些基站共占用了約4000萬平方米的土地資源，折合耕地面積60000市畝，折合國土面積40平方公里，已接近兩個(gè)澳門特別行政區(qū)的總面積��23.6平方公里��。

　　數(shù)千億的重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資金觸目驚心，對(duì)于進(jìn)軍新運(yùn)營領(lǐng)域的弱勢運(yùn)營商更是一筆難以負(fù)擔(dān)的巨額成本。長此以往，第三次電信重組如何收到實(shí)效？電信市場愈演愈烈的失衡格局如何逆轉(zhuǎn)？

　　非對(duì)稱管制有望進(jìn)一步展開，打破失衡還需配套監(jiān)管措施

　　資源共建共享作為電信重組后優(yōu)化電信資源配置的必要手段，是下一階段電信監(jiān)管的重要趨勢。因此，此番工信部重拳出臺(tái)的該措施將有利于減少社會(huì)成本，在一定程度上削弱移了中移動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)覆蓋上競爭優(yōu)勢，促進(jìn)了非對(duì)稱管制的進(jìn)一步落實(shí)，既能為新進(jìn)入的運(yùn)營商節(jié)約建網(wǎng)的時(shí)間和資金，創(chuàng)造了更有利的競爭環(huán)境，有助于加快3G全國建網(wǎng)速度，促進(jìn)通信市場結(jié)構(gòu)性的平穩(wěn)發(fā)展，也能有效地將強(qiáng)勢運(yùn)營商的競爭重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到新業(yè)務(wù)的開發(fā)，而并單一依靠網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢進(jìn)行競爭。這將給運(yùn)營商指明了未來“網(wǎng)業(yè)分離”的發(fā)展方向。

　　長遠(yuǎn)來看，政府利用基礎(chǔ)資源共建共享來作為對(duì)運(yùn)營商全業(yè)務(wù)時(shí)代監(jiān)管的又一手段，是從一個(gè)較為宏觀的層面對(duì)運(yùn)營商的基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行調(diào)控，要真正落到實(shí)處還必須有相關(guān)配套措施及時(shí)跟進(jìn)，通過制訂相關(guān)細(xì)則方能保障有效市場競爭格局的形成。