廣電網(wǎng)絡(luò)整合明年大限,但對(duì)于中國(guó)各地的廣電系統(tǒng),無(wú)異于摸著石頭過(guò)河。石頭也是有的,樣本大體有兩種:行政推手或市場(chǎng)運(yùn)作,但事實(shí)上,這兩者都不可能完全獨(dú)立存在。廣電系統(tǒng)獨(dú)特的體制背景,決定了其必須先靠行政力量打破體制的障礙,再用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)各階層的利益并完成整合及網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)增值,實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。
不過(guò),前景是可觀的:已經(jīng)完成或基本完成省內(nèi)整合的有限網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商都已實(shí)現(xiàn)收入的急增。畢竟,即將來(lái)臨的NGB和三網(wǎng)融合時(shí)代,以及增值服務(wù)誘人的好處,無(wú)論是借助行政督促還是市場(chǎng)行為,利益,都是整合運(yùn)動(dòng)最大的驅(qū)動(dòng)力。
⊙記者 溫婷 ○編輯 王穎
箭在弦上 如何發(fā)
“有條件要上,沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上。”無(wú)論是靠行政推手還是市場(chǎng)行為,廣電網(wǎng)絡(luò)的整合已然展開一場(chǎng)爭(zhēng)先大戰(zhàn)。
政策推進(jìn)
政策出臺(tái)亦是步步緊推:7月22日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》八項(xiàng)重點(diǎn)工作中明確提出,要“推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)、電影院線、數(shù)字電影院線和出版物發(fā)行的跨地區(qū)整合”,這是國(guó)家級(jí)文件中首次列入有線網(wǎng)絡(luò)的跨地域整合問(wèn)題;隨后的8月4日,廣電總局又發(fā)布了《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,確立了2010年底前基本完成有線網(wǎng)絡(luò)省內(nèi)整合的階段性目標(biāo),以期為全國(guó)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)規(guī);a(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
政策性方案頻出,似乎暗示著廣電要在網(wǎng)絡(luò)上加速度改革。盡管有人認(rèn)為2010年的節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)過(guò)于樂(lè)觀,又擔(dān)心行政推動(dòng)后的后遺癥會(huì)阻礙廣電體系參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但面對(duì)即將來(lái)臨的NGB和三網(wǎng)融合時(shí)代,以及增值服務(wù)誘人的好處,無(wú)論是借助行政督促還是市場(chǎng)行為,利益,令他們?cè)敢夥攀忠徊獡?jù)統(tǒng)計(jì),已經(jīng)或基本完成省內(nèi)整合的有限網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商基本都已實(shí)現(xiàn)收入的急增,同比增長(zhǎng)幾乎都超過(guò)了30%。
不得不改
廣電人似乎自知已處于不改不行的風(fēng)口浪尖。1983年廣電行業(yè)實(shí)行“四級(jí)辦廣播電視”的政策,使得最初的有線電視網(wǎng)大致劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)傳輸網(wǎng)和縣級(jí)傳輸網(wǎng)四級(jí),出資主體分別為各級(jí)政府,廣電部門并沒(méi)有一張全國(guó)性的網(wǎng)。當(dāng)時(shí)如此做,主要是為了解決有線電視網(wǎng)建設(shè)投入資金不足的問(wèn)題,以便由各地自籌解決。
但時(shí)移世易,各地廣電單位逐漸有了不夠吃的擔(dān)憂。2000年初,廣電總局曾提出過(guò)具體整合的方案,但這個(gè)方案需要依靠行政力量的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng),地方政府不情不愿,雖然有些省網(wǎng)借此機(jī)會(huì)展開了整合工作,但無(wú)不在執(zhí)行上進(jìn)行了市場(chǎng)化變通。
格蘭研究的專家韓凌認(rèn)為,從目前的政策環(huán)境上看,現(xiàn)在確實(shí)是有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合的最好時(shí)機(jī):“我國(guó)的有線電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)主體多元化,既無(wú)法規(guī);(jīng)營(yíng),也無(wú)法開展全程全網(wǎng)業(yè)務(wù)(網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有互連互通),這種狀況嚴(yán)重阻礙了有線電視的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。雖然近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)整合工作一直在開展,并且也在一些省級(jí)單位取得了突破,但整體上仍然迫切需要進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)整合!
電信壓力
而之所以對(duì)時(shí)間的要求如此苛刻——省內(nèi)整合的節(jié)點(diǎn)定于2010年,來(lái)自工信部與電信運(yùn)營(yíng)商的壓力也是個(gè)不小的因素。近年來(lái),對(duì)于三網(wǎng)融合誰(shuí)先向誰(shuí)開放一直在討論,廣電網(wǎng)絡(luò)始終不能組成一張網(wǎng),嚴(yán)重抑制了其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和發(fā)展增值業(yè)務(wù)的能力;甚至連統(tǒng)一的收費(fèi)體制都沒(méi)有,與電信合作的IPTV業(yè)務(wù)也要靠電信的營(yíng)運(yùn)平臺(tái)來(lái)收費(fèi)。地方網(wǎng)絡(luò)的差異更不用說(shuō),有些地區(qū)的廣電部門滿足于收取維護(hù)管理費(fèi)度日,事業(yè)體制下的財(cái)務(wù)及人員更無(wú)績(jī)效可言。的差距越來(lái)越大,如不盡快完成省內(nèi)整合,之后的跨區(qū)域整合乃至全國(guó)一張網(wǎng)便無(wú)從談起。眼看電信運(yùn)營(yíng)商滿載而歸,廣電的危機(jī)感漸漸叢生。加之總局的政策快馬加鞭,一場(chǎng)自上而下的改革便鬧得如火如荼。
韓凌告訴記者:從目前的整合情況來(lái)看,已經(jīng)形成成熟的、可以推廣的整合模板,例如江蘇模式,其在網(wǎng)絡(luò)整合過(guò)程中結(jié)合了行政整合和資本整合的優(yōu)點(diǎn)整合工作最為徹底,已經(jīng)成為廣電系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)整合樣板工程。
而另一方面,湖南省網(wǎng)的整合由于依托廣電網(wǎng)絡(luò)的上市公司優(yōu)勢(shì),也以市場(chǎng)化的整合手段備受矚目。電廣傳媒副總經(jīng)理陸曉亞對(duì)市場(chǎng)化手段整合的徹底性頗有自信,以上市公司為主導(dǎo)不僅有效解決了網(wǎng)絡(luò)整合的資金問(wèn)題,更有可能在下步跨區(qū)域整合時(shí)搶占市場(chǎng)的先機(jī)。
政府推手·江蘇模式
存量不變 增量分成
江蘇有線的整合從一開始就確立了“單一法人”以及“上市”的最終目標(biāo),但卻是以政府主導(dǎo)為依托。江蘇廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司高級(jí)顧問(wèn)吳經(jīng)起用一句話概括了江蘇模式,即“強(qiáng)有力的行政推動(dòng),政府主導(dǎo)的整合行為”。這從吳經(jīng)起本人的經(jīng)歷也可略見(jiàn)一二:這位主持整合工作的高級(jí)顧問(wèn),曾是江蘇省人民政府原副秘書長(zhǎng)。
臨危受命,吳經(jīng)起從不諱言自己作為廣電人與政府間紐帶的重要作用。同時(shí),曾負(fù)責(zé)銀行、財(cái)政、稅務(wù)、證券及資本運(yùn)作等主要工作,并作為牽頭人成功運(yùn)作過(guò)五個(gè)上市公司的退市重組的系列經(jīng)歷,也正是廣電整合所急需的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。
吳經(jīng)起意識(shí)到:整合必須要突破體制界限、破解資產(chǎn)難題、妥善安置人員,解決網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)屬性復(fù)雜、人員管理多樣、發(fā)展差異顯著等諸多問(wèn)題。這里面難度很大。盡管整合是由行政主導(dǎo),但必須依靠有效的市場(chǎng)運(yùn)作手段,最大限度地保障各方利益,才能充分調(diào)動(dòng)起省、市、縣三級(jí)廣電部門與外來(lái)投資者的積極性。
就這樣,全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門辦公室成立起來(lái);2006年1月,省委、省政府批準(zhǔn)《江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司組建原則方案》。隨即,由省廣電網(wǎng)絡(luò)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組指定代表、13個(gè)省轄市授權(quán)代表、以及省級(jí)投資主體授權(quán)代表組成的“江蘇省廣電網(wǎng)絡(luò)合并重組委員會(huì)”,成為進(jìn)行整合運(yùn)作的專門機(jī)構(gòu)。
然而,由于廣電大部分是事業(yè)單位,財(cái)務(wù)制度都是事業(yè)的財(cái)務(wù)制度,很多地方都不明晰;再加上江蘇廣電系統(tǒng)的地區(qū)運(yùn)營(yíng)差異較大;首先在廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)計(jì)算辦法上,重組委員會(huì)就產(chǎn)生了分歧。
“八個(gè)月才把計(jì)算方法定下來(lái),”吳經(jīng)起回憶起,仍滿腹感慨,“這個(gè)計(jì)算辦法是中間非常關(guān)鍵的問(wèn)題,江蘇省蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)差異很大,廣電網(wǎng)絡(luò)收入差異也很大。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起來(lái),有的是事業(yè)單位建制,根本沒(méi)有賬本!
這樣一來(lái),原來(lái)吳經(jīng)起慣用的“成本法”似乎行不通了。針對(duì)廣電系統(tǒng)的具體情況,工作組摸清了情況,最終采用根據(jù)利潤(rùn)折算資產(chǎn)的方法,來(lái)確定股權(quán)比例。這種“收入率貼現(xiàn)法”按照產(chǎn)權(quán)價(jià)值的多少劃分股權(quán),既共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),又兼顧到了各地不同的收入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的利益差額,對(duì)廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)質(zhì)量的評(píng)估也更為科學(xué),吳經(jīng)起對(duì)這種資產(chǎn)折算方法未來(lái)在廣電領(lǐng)域的可推廣性格外有信心。
而各級(jí)地市的最大擔(dān)心,是整體運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)原有利益的威脅;因此出資人不光是有按照股權(quán)分紅的理念,又有另外的訴求。這讓吳經(jīng)起愁破了腦袋:“存量不變,增量分成——我苦苦思考三個(gè)月才走出這個(gè)路子。”
但為了不打破整合過(guò)程與《公司法》吻合的規(guī)范性,吳經(jīng)起并沒(méi)有將這一原則寫入公司章程,而是由省政府出面出具政策,擺了個(gè)迂回陣。為此,省政府和省文化發(fā)展基金中拿出了7億元,其中2億用來(lái)兜底,為補(bǔ)貼分紅低于各地存量的部分作保!暗詈笫≌环皱X沒(méi)有拿出來(lái),我們的利潤(rùn)分下去都超過(guò)他們的收益了,”吳經(jīng)起笑說(shuō),“不過(guò)政府一出面,大家的顧慮都消除了。”
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