手機上的黃怎么掃? 保護兒童和青少年放在首位

　　手機“掃黃”的本質(zhì)

　　2009年，3G吵得沸沸揚揚，手機上網(wǎng)越來越普遍，速度越來越快，服務(wù)越來越多，在人們享受和暢想3G為生活帶來的精彩的時候，2009年底一場轟轟烈烈的手機“掃黃”運動在全國鋪開。全國“拔黃毒、凈手機”的行動在2010年將達到高潮。這不由得讓人們想起了2003年底到2004年由“博客”發(fā)起的互聯(lián)網(wǎng)掃黃運動，當時也正值“博客”剛剛開始，一場由博客網(wǎng)站發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)掃黃運動迅速在全國掀起波瀾。

　　互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的出現(xiàn)，新業(yè)務(wù)的拓展，似乎都以“色情”為排頭兵。2003年博客的發(fā)展、2005年播客()的發(fā)展、2007年WEB2.0的發(fā)展、2009年3G的發(fā)展，每一次新技術(shù)的擴散，都或多或少地要以“色情”為先鋒；網(wǎng)絡(luò)聊天、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)交友、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)的每一塊應(yīng)用和服務(wù)也都難逃“色情”的陷阱。這不僅是中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實，也是世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的潛規(guī)律之一，美國網(wǎng)絡(luò)立法的歷史就源于上世紀90年代初規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播色情內(nèi)容，美國最早關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的司法判例也是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)色情的。

　　世界難題

　　世界范圍內(nèi)針對網(wǎng)絡(luò)的“掃黃”也一直未間斷過，只是由于各國對于“色情”問題的傳統(tǒng)和管制實踐的差異，在網(wǎng)絡(luò)“掃黃”的行動上表現(xiàn)各異罷了。我國就網(wǎng)絡(luò)“色情”的整治也不是頭一次，只是這次治理的重點是手機這個越來越重要的互聯(lián)網(wǎng)接入終端而已，而且手機也確實成為當前最需要打掃的“黃”端。

　　對手機色情進行專項治理，并不是說手機色情只是現(xiàn)在才有，而是手機傳播色情愈演愈烈，而且影響越來越廣泛。在手機作為互聯(lián)網(wǎng)瀏覽終端越來越普及、越來越重要的時候，在我國3G業(yè)務(wù)和服務(wù)即將更加全面地鋪開之時，來一次全國性的手機“掃黃”運動尤為重要，也是2009年整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動的一個重頭戲。在一個產(chǎn)業(yè)即將蓬勃發(fā)展之初，對其進行規(guī)范，以免誤入歧途，意義非凡，顯現(xiàn)出我國互聯(lián)網(wǎng)“掃黃”運動經(jīng)驗總結(jié)的精華。

　　雖然手機“掃黃”只是互聯(lián)網(wǎng)“掃黃”的延伸，但是由于手機終端的眾多特殊性，以及我國手機及其服務(wù)產(chǎn)業(yè)的特征，手機“黃毒”似乎更容易引起人們的公憤，手機“掃黃”行動也更為人們所關(guān)注。因此，有關(guān)部門迅速將專項治理的時間延長至年底�；ㄒ荒甓嗟臅r間進行手機“黃毒”的專項治理，可以說是近些年來互聯(lián)網(wǎng)“掃黃”中最堅決的行動。

　　有人認為手機“掃黃”最怕“認真”二字，雖然道出了其中的真諦，但是如何“認真”法，怎么“認真”才有效，什么才是真正的“認真”，卻也值得深思。自上世紀90年代初，世界各國都為治理互聯(lián)網(wǎng)色情進行了有意義的探索，現(xiàn)在總結(jié)回顧其中的可鑒之處，還是很有價值的。

　　立法及時跟進

　　上個世紀90年代以來，世界范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)傳播領(lǐng)域的規(guī)范和管制日益加強。除了在原有的未成年人保護法、電信(或網(wǎng)絡(luò))傳播法等基本法規(guī)中增加有關(guān)網(wǎng)絡(luò)色情方面的規(guī)范和補充外，很多國家針對網(wǎng)絡(luò)色情還出臺了專門的法律。比較典型的有：美國1996年國會通過的《通信內(nèi)容端正法》，1998年制定的《兒童在線保護法》，1999年國會通過聯(lián)邦貿(mào)易委員會制定的《未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私規(guī)則》，2001年制定的《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》；德國1997年制定的《信息和通訊服務(wù)規(guī)范法》簡稱《多媒體法》；新加坡1996年制定的《網(wǎng)絡(luò)行為法》；日本2003年實施的《交友類網(wǎng)站限制法》，2009年4月開始實施的《不良網(wǎng)站對策法》。這些法律對于網(wǎng)絡(luò)色情有嚴格的限制，有具體的處罰及懲治辦法。日本最新實施的《不良網(wǎng)站對策法》直接對未成年人手機使用進行管制，要求未滿18歲的手機簽約者自動接受過濾服務(wù)。

　　法律與技術(shù)并重

　　互聯(lián)網(wǎng)色情之所以需要單獨地規(guī)范和治理，是因為互聯(lián)網(wǎng)色情及其傳播有其獨特之處。對于互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)的強烈依賴，既是其瘋狂蔓延的原因之一，也是其治理的突破口之一。因此各國都積極探索通過技術(shù)途徑阻止互聯(lián)網(wǎng)色情傳播的途徑，分級與過濾是當前較多采用的方法。

　　按年齡區(qū)分不同的內(nèi)容是最簡單的分級方法。對于色情而言，一般以18歲為最基本的分界線。美國和日本在這方面做得尤為細致，他們在年齡分級上可以劃分5到7個級別。實際上分級制還可以有更多的角度和標準，進行更加細致的分類和層級結(jié)構(gòu)設(shè)計，比如在美國有內(nèi)容分級(軟色情與硬色情)、受眾分級(成人與兒童)、控制分層(代碼層、物理層、內(nèi)容層)。細致的分級有利于從不同的角度，針對不同的層級設(shè)計不同的控制策略。

　　過濾和屏蔽是最基本的技術(shù)控制法。可以通過在終端設(shè)備上直接增加硬件或者添加軟件的方法，進行內(nèi)容的過濾和屏蔽。軟件由于好嵌入、易擴展等優(yōu)勢被更多的采用。對于硬件而言，可以是制造商直接完成，也可以由銷售商根據(jù)出售對象后加。軟件的方法，可以由不同層級的監(jiān)管部門和重要的內(nèi)容或服務(wù)提供商來實施，也可以在用戶使用的終端設(shè)備上由個人使用者加載。各國政府及大的軟件銷售商都有此方面的研究和投入，比如微軟曾投入700萬美元開發(fā)的CET(兒童色情追蹤系統(tǒng))系統(tǒng)，免費向各國政府提供。

　　自律與他律結(jié)合

　　除了政府的法律規(guī)制外，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界也以各種途徑實施自律。這方面以英國最為突出，在當前英國的互聯(lián)網(wǎng)管理中占主導(dǎo)。英國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)成立了專門的自律監(jiān)管機構(gòu)——互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)視基金會IWF(Internet Watch Fundation)，IWF由獨立董事會管理，不受英國政府的管制，在現(xiàn)行法律框架下，制定了協(xié)議形式的行業(yè)規(guī)范，并與政府部門間通力合作。IWF和英國內(nèi)政部、貿(mào)工部、教育部、文化部等之間經(jīng)常進行協(xié)調(diào)合作，并且還與刑法政策單位和高技術(shù)罪行部門聯(lián)系緊密。

　　1996年英國還專門制定了國際上第一個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的行業(yè)性法規(guī)——《3R安全規(guī)則》為行業(yè)自律規(guī)范。這里的“3R”分別代表：分級認定、舉報告發(fā)、承擔責任。該規(guī)則旨在從網(wǎng)絡(luò)上消除兒童色情內(nèi)容和其他有害信息，對提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的機構(gòu)、終端用戶和編發(fā)信息的網(wǎng)絡(luò)新聞組，尤其對網(wǎng)絡(luò)提供者作了明確的職責分工。搜索網(wǎng)絡(luò)上的兒童色情內(nèi)容是IWF的重要任務(wù)之一，他們還開通網(wǎng)絡(luò)熱線，接待公眾投訴，通過內(nèi)容分類標注技術(shù)，鼓勵用戶自行選擇需要的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，協(xié)助政府部門進行網(wǎng)絡(luò)教育、媒介素養(yǎng)等培訓(xùn)。

　　而且IWF認為在過去的幾年中，英國的實踐證明自律取得了很好的效果，自律比國家立法更有效。

　　政府主導(dǎo)

　　無論何種方式的規(guī)制和監(jiān)管，各國政府都是其中的主導(dǎo)力量。政府在打擊網(wǎng)絡(luò)色情方面發(fā)揮著最重要的作用。不僅成立了相關(guān)的部門，而且還進行多項的專門研究和治理，對于家長和兒童也提供各方面的培訓(xùn)和教育。比如：美國司法部成立了打擊兒童網(wǎng)絡(luò)犯罪特種部隊，聯(lián)邦調(diào)查局專門立項辨認網(wǎng)上發(fā)布的兒童色情圖像，聯(lián)邦政府專門設(shè)置.kids域名，保護兒童免受色情騷擾。英國內(nèi)政部于2000年設(shè)立了兒童網(wǎng)絡(luò)保護特別工作組。德國、日本等都成立了“網(wǎng)絡(luò)巡警”。

　　保護兒童和青少年放在首位

　　就世界范圍來看，網(wǎng)絡(luò)掃黃的重點都是放在保護兒童和青少年上，因此立法也好、監(jiān)管也好、培訓(xùn)也好，都把避免兒童(青少年)受網(wǎng)絡(luò)色情的騷擾放在首位。而且美國因此不惜犧牲言論自由，很多的判例為了保護兒童免受色情等內(nèi)容的傷害，要求成年人必須放棄憲法第一修正案中所保障的言論自由權(quán)。比如美國最高法院的三個典型案例——1997年的Reno v. ACLU， 521 U.S. 844 (The CDA Case)，2002年的Ashcroft v. Free Speech Coalition， 122 S.Ct. 1389 (The CPPA Case)和2003年的Ashcroft v. ACLU， 122 S.Ct. 1700 (The COPA Case) 均把兒童的權(quán)益放在比言論自由權(quán)更重要的位置。這對于海洋法系的美國具有很強的示范效應(yīng)。

　　色情是復(fù)雜的，“掃黃”也沒那么簡單。但是只有不斷地實踐，不斷地總結(jié)，才能更好的、更徹底的“掃”。外國的經(jīng)驗固然重要，但是只有結(jié)合中國的國情、考慮中國的文化，才能探索出有效的長效機制。

　　(楊斌艷 中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所助理研究員)

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