人大代表：加強立法是三網(wǎng)融合前提

　　對于如何推進(jìn)三網(wǎng)融合政策落地，廖仁斌建議：逐步建立融合監(jiān)管體系，先行在試點地區(qū)設(shè)立融合的臨時監(jiān)管部門，再逐步成立融合監(jiān)管機構(gòu)

　　■本報記者 李浩謙 廖鴻翔

　　早日實現(xiàn)三網(wǎng)融合，不僅是所有消費者的期待，也是人大代表們關(guān)注和努力的方向。2010年3月，兩會代表再次齊聚北京共商國事，來自湖南的人大代表、中國電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌在接受本報記者專訪時表示，今年他帶來了關(guān)于推進(jìn)加速三網(wǎng)融合的建議。

　　加強立法是前提

　　2010年對于三網(wǎng)融合無疑將是里程碑式的一年。1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的進(jìn)程，明確提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)和重點工作，這標(biāo)志著三網(wǎng)融合在國家政策上有了實質(zhì)性進(jìn)展和具體的時間表，至此三網(wǎng)融合邁出具有歷史意義的一步。

　　但是如何有效推進(jìn)三網(wǎng)融合，仍存在許多懸而未決的問題，在融合的道路上仍有許多障礙和壁壘。人大代表廖仁斌認(rèn)為，加強立法保障是國家三網(wǎng)融合政策有效推進(jìn)的前提。

　　廖仁斌說，“政策對法律的制定和實施具有指導(dǎo)作用，法律對政策實施具有保障作用，因此，應(yīng)盡快將三網(wǎng)融合工作納入法制軌道，奠定三網(wǎng)融合的法律基礎(chǔ)，加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合要求的法律體系。制定完善廣電、電信行業(yè)管理法律法規(guī)，清理修訂相關(guān)文件規(guī)定，保障三網(wǎng)融合政策的順利實施�！�

　　對此，廖仁斌介紹說，世界各國的經(jīng)驗無不表明，立法是三網(wǎng)融合有效推進(jìn)的前提。美國早在1996年就通過新電信法，并成立聯(lián)邦通信委員會(FCC)，統(tǒng)一監(jiān)管電信和有線電視業(yè)務(wù)；英國政府也于2003年頒布通信法，將電信規(guī)制局、獨立電視委員會等五家機構(gòu)合并，成立統(tǒng)一的管制機構(gòu)OF－COM；1999年，加拿大頒布了一個新媒體豁免令，將新媒體定性為“利用互聯(lián)網(wǎng)傳播廣播電視的媒體”，其中規(guī)定開展新媒體業(yè)務(wù)不需許可證申請。“不像我們現(xiàn)在存在門戶之見，不同的政府職能部門要有什么許可證、牌照之類的�！�

　　“事實上，我國三網(wǎng)融合已經(jīng)提了很多年，但進(jìn)展不是很理想，之所以如此，除受限于技術(shù)條件、行業(yè)管理體制及對未來民用信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向判斷等方面的因素外，最根本原因還在于無法可依。”廖仁斌代表在接受采訪時反復(fù)強調(diào)“無法可依”問題對三網(wǎng)融合提速的掣肘，“鑒于目前國家正準(zhǔn)備出臺《電信法》，在電信立法中應(yīng)涵蓋三網(wǎng)融合的內(nèi)容，包括明確‘三網(wǎng)融合’的政策界限、經(jīng)營主體地位、經(jīng)營內(nèi)容、管理模式等相關(guān)內(nèi)容，為三網(wǎng)真正融合提供法律保障。同時以法律平衡調(diào)整各方權(quán)益關(guān)系，促進(jìn)有效利用物質(zhì)財富，科學(xué)利用信息資源，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展�！�

　　有效利用社會資源是關(guān)鍵

　　三網(wǎng)融合并不是簡單的網(wǎng)絡(luò)合并，它牽涉到社會信息化方方面面，尤其是跨行業(yè)，跨領(lǐng)域之間的整合，尤為重要。因此，需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)社會資源有效利用，才能更好的推進(jìn)三網(wǎng)融合。

　　廖仁斌代表認(rèn)為，要做好三網(wǎng)融合，首先要加強電信和廣電網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。“研究制定網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享辦法，充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮各類網(wǎng)絡(luò)和傳輸方式的優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的高效利用。符合統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享要求的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和國家投資計劃。”

　　面向三網(wǎng)融合以及各種新業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，應(yīng)加強對電信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名、頻率等稀缺資源未來應(yīng)用趨勢和政策的研究，科學(xué)規(guī)劃，有效管理，努力提高稀缺資源的利用率。只有減少資源浪費，才能真正實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能有效提升信息產(chǎn)業(yè)的效益。

　　其次，實行雙向?qū)Φ乳_放。 三網(wǎng)融合本身要做的是資源的有效利用，節(jié)約成本，特別是在三網(wǎng)融合的推進(jìn)過程中，要更多考慮廣大人民群眾的利益，通過業(yè)務(wù)融合降低群眾的生活消費成本，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　因此，廖仁斌表示，“要全面解除禁令，使在原屬于電信企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)和原屬于廣電企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)層面允許電信與廣電的雙向進(jìn)入，實現(xiàn)信息內(nèi)容共享。通過公平的雙向?qū)Φ乳_放，加強電信與廣電競爭合作，促進(jìn)技術(shù)融合和技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共贏，共同做大做強融合性業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)價值鏈。”

　　融合監(jiān)管是基礎(chǔ)

　　目前，我國三網(wǎng)融合實踐取得了一定的進(jìn)展，但我們要進(jìn)一步打破規(guī)制壁壘，深入推進(jìn)三網(wǎng)融合，仍然是機遇與挑戰(zhàn)并存，在建立完善法律體系的同時，要保證雙向?qū)Φ乳_放的關(guān)鍵還在于監(jiān)管機制的可行和有效，進(jìn)一步加快體制改革，打破部門主義，推進(jìn)制度創(chuàng)新，實現(xiàn)融合監(jiān)管將是推進(jìn)三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)。

　　廖仁斌認(rèn)為，“監(jiān)管機構(gòu)融合是推進(jìn)三網(wǎng)融合的最終出路。”在部門分設(shè)時，很容易以內(nèi)容監(jiān)管上有區(qū)別為理由，阻礙網(wǎng)絡(luò)層、內(nèi)容層甚至技術(shù)層的融合。如果納入到一個統(tǒng)一的規(guī)制機構(gòu)中來監(jiān)管，不僅能夠減少內(nèi)容層對網(wǎng)絡(luò)層和業(yè)務(wù)層阻力的傳導(dǎo)，而且對內(nèi)容監(jiān)管本身也容易形成協(xié)調(diào)的政策。

　　據(jù)了解，目前，各國電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管體制有融合的，也有分立的，但體制融合已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的重要組成部分。國際上三網(wǎng)融合最主要的監(jiān)管政策有三條，即網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)中立；業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入；重視內(nèi)容監(jiān)管，并對互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視節(jié)目內(nèi)容監(jiān)管力度不同。國際經(jīng)驗表明，受到實踐限制，三網(wǎng)融合并不必然要過渡到三網(wǎng)合一，“推進(jìn)三網(wǎng)融合需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，堅持政府統(tǒng)一監(jiān)管和市場機制并用，走出一條適合我國國情的三網(wǎng)融合之路”。

　　對于如何推進(jìn)三網(wǎng)融合政策的落地，廖仁斌提出兩點建議：一是允許電信、廣電業(yè)務(wù)雙向?qū)Φ乳_放。向廣電網(wǎng)絡(luò)開放相適應(yīng)的電信業(yè)務(wù)，由國家統(tǒng)一管理的同時，可考慮授予電信運營商基于電視、手機終端的節(jié)目傳送權(quán)、集成運營權(quán)、自辦頻道權(quán)，并在全國順利落地；二是逐步建立融合監(jiān)管體系，先行在試點地區(qū)設(shè)立融合的臨時監(jiān)管部門，取得經(jīng)驗，再逐步成立融合的政府監(jiān)管機構(gòu)，最終建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。

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