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漫畫/高岳
小區(qū)電信業(yè)務(wù)壟斷問題涉及工信、住建、工商等多個(gè)部門，各部門監(jiān)管職責(zé)有所交叉又各自為政，都將難點(diǎn)“自覺地”劃在自己監(jiān)管之外，這既與各部門長期以來的執(zhí)法傳統(tǒng)有關(guān)，也與相關(guān)法律法規(guī)缺乏細(xì)化和剛性密切相關(guān)
□本報(bào)記者 周宵鵬
“找物業(yè)，一會兒說和寬帶公司簽了協(xié)議，一會兒又說都是開發(fā)商的問題，管不了；找通信管理局，說已經(jīng)交代給了通訊質(zhì)量監(jiān)督站；打市長熱線，區(qū)政府讓我們走法律途徑……”明明小區(qū)物業(yè)強(qiáng)行指定寬帶業(yè)務(wù)的事實(shí)很清楚，但河北省石家莊市的楊女士在投訴過程中卻遭遇到“踢皮球”窘境。
《法制日報(bào)》記者走訪石家莊市多個(gè)新建小區(qū)發(fā)現(xiàn)，小區(qū)電信業(yè)務(wù)壟斷現(xiàn)象并非個(gè)例。小區(qū)在建時(shí)，開發(fā)商簽約電信運(yùn)營商建設(shè)管道井布線，而后由該運(yùn)營商獨(dú)家入駐經(jīng)營電信業(yè)務(wù)；小區(qū)建成后，小區(qū)物業(yè)會向有意愿入駐的電信運(yùn)營商收取“入場費(fèi)”。不能滿足開發(fā)商或物業(yè)收費(fèi)要求的電信運(yùn)營商只能被排除在外。
業(yè)主選擇權(quán)被剝奪
2015年6月，位于石家莊市裕華區(qū)的天海譽(yù)天下C區(qū)正式交付業(yè)主，可不少業(yè)主在裝修入住后發(fā)現(xiàn)，家里無法安裝電信、聯(lián)通、移動(dòng)三大運(yùn)營商的寬帶，相關(guān)安裝人員表示該小區(qū)業(yè)務(wù)禁止他們在小區(qū)布線和安裝端口。負(fù)責(zé)該小區(qū)物業(yè)管理的石家莊市天緣物業(yè)管理有限公司向業(yè)主表示，除了利用有線電視端口辦理河北廣電寬帶外，該小區(qū)只能安裝一家叫“神通九州”的寬帶。
自己竟然沒有自由選擇電信運(yùn)營商的權(quán)利，這讓天海譽(yù)天下C區(qū)的業(yè)主極為不滿，他們紛紛找到物業(yè)討說法。天緣物業(yè)表示，該物業(yè)公司與神通九州公司簽有協(xié)議，沒有簽協(xié)議的電信運(yùn)營商不能進(jìn)小區(qū)布線。而后又告訴業(yè)主，物業(yè)在接手天海譽(yù)天下C區(qū)時(shí)已經(jīng)是這樣，小區(qū)管道井中布的線屬于神通九州公司，其他電信運(yùn)營商想進(jìn)小區(qū)得和神通九州公司協(xié)商，與物業(yè)沒有關(guān)系，并且物業(yè)對之前與神通九州公司簽有合同的說法予以否認(rèn)。
某大型國有電信運(yùn)營企業(yè)石家莊市分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦言，寬帶入戶布線一般由開發(fā)商投資，為節(jié)省建設(shè)成本，開發(fā)商會簽約一家電信公司讓其布線，按照誰建設(shè)誰受益原則，小區(qū)建成后也就只允許布線的電信公司進(jìn)入。之后想進(jìn)入的電信公司就要向布線公司或者物業(yè)交納“入場費(fèi)”。
“電信運(yùn)營商進(jìn)入小區(qū)布線沒有任何技術(shù)壁壘，如果沒有進(jìn)入，小型小區(qū)有可能是因?yàn)槔麧欇^低，大型小區(qū)完全是由于人為阻撓。很多時(shí)候，大型電信運(yùn)營商也會扮演‘霸王’角色壟斷小區(qū)電信業(yè)務(wù)，這已是這一行業(yè)的潛規(guī)則，幾乎沒有政府部門監(jiān)管�！边@位負(fù)責(zé)人說。
反映投訴遭遇推諉
在天緣物業(yè)和神通九州公司得不到滿意的答復(fù)，天海譽(yù)天下C區(qū)的業(yè)主們開始向相關(guān)監(jiān)管部門反映投訴，可維權(quán)的過程并不輕松。
楊女士和鄰居首先撥打了石家莊市12345市長熱線尋求幫助。在等待了一段時(shí)間后，市長熱線客服人員給予了反饋，表示石家莊市裕華區(qū)政府對天海譽(yù)天下C區(qū)業(yè)主反映的寬帶壟斷問題作出了回復(fù)，認(rèn)為天緣物業(yè)公司與神通九州電信公司簽訂有具有法律效力的合同，如果業(yè)主對該合同不認(rèn)可的話，可以走法律途徑解決，可以去起訴。
“如果真有這么一份合同也是明顯涉嫌不正當(dāng)經(jīng)營的‘霸王合同’,裕華區(qū)政府竟然予以承認(rèn)，這讓我們特別氣憤。”楊女士告訴記者，被石家莊市裕華區(qū)政府的答復(fù)“整蒙”之后，業(yè)主們開始撥打河北省通信管理局12300投訴舉報(bào)電話。
河北省通信管理局隨后給予了回復(fù)，表示已把問題轉(zhuǎn)交給石家莊市通信工程質(zhì)量監(jiān)督站，由該質(zhì)監(jiān)站聯(lián)系神通九州公司核實(shí)協(xié)商。但該局在回復(fù)中也強(qiáng)調(diào)，由于沒有執(zhí)法權(quán)，他們的工作職能是協(xié)商而非強(qiáng)制。
同樣因?yàn)樾^(qū)寬帶壟斷而投訴的上東城小區(qū)業(yè)主李先生找到了支持自己的相關(guān)文件。2013年4月，國家住建部、工信部等部門出臺《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定新建住宅區(qū)和住宅建筑涉及的通信管道、樓內(nèi)光纖、設(shè)備間等通信配套設(shè)施，應(yīng)滿足多家電信運(yùn)營企業(yè)共享使用的需要，保障用戶自由選擇的權(quán)利。
“寬帶的問題比較復(fù)雜，您提到的文件，我們問了問工信局，也問了問住建局，有人說好像有這個(gè)文件，有的說可能沒有這個(gè)文件�！痹谙蚴仪f市12345市長熱線投訴后，李先生得到這樣的答復(fù)。
當(dāng)李先生就文件內(nèi)容向石家莊市工信局和河北省通信管理局電話咨詢時(shí)，前者工作人員表示所述文件只下發(fā)到河北省通信管理局，沒有再往下發(fā)，市里并沒有接到這個(gè)文件；后者工作人員則直接表示不太了解。
有法不依執(zhí)法無力
對于小區(qū)電信業(yè)務(wù)壟斷問題，其實(shí)并非無法可依。
2015年12月1日起施行的《河北省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例》明確，城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、具備條件的農(nóng)村居民住宅小區(qū)的管理者應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供平等的電信設(shè)施接入和使用條件，不得收取進(jìn)場費(fèi)、接入費(fèi)、使用費(fèi)等性質(zhì)類似的相關(guān)費(fèi)用；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得通過與項(xiàng)目開發(fā)者、所有者和管理者以及用戶簽訂排他性協(xié)議等方式，阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)入?yún)^(qū)域提供服務(wù)，限制用戶選擇其他依法開辦的電信接入業(yè)務(wù)。
寬帶入戶線是居民使用網(wǎng)絡(luò)的“最后一公里”，但由于利益紛爭，這一公里走得并不平坦。上述石家莊市某電信分公司負(fù)責(zé)人表示，電信公司壟斷相關(guān)業(yè)務(wù)的背后是開發(fā)商、物業(yè)、電信公司之間的利益鏈條。
中倫文德律師事務(wù)所律師陳江濤認(rèn)為，小區(qū)電信業(yè)務(wù)壟斷問題涉及工信、住建、工商等多個(gè)部門，各部門之間的監(jiān)管職責(zé)有所交叉又各自為政，都將難點(diǎn)“自覺地”劃在自己監(jiān)管范圍之外，這既與各部門長期以來的執(zhí)法傳統(tǒng)有關(guān)，也與相關(guān)法律法規(guī)缺乏細(xì)化和剛性密切相關(guān)。
陳江濤說，即使開發(fā)商與電信運(yùn)營商簽訂了壟斷協(xié)議，但隨著樓盤的售出，房屋的附屬通信設(shè)施已經(jīng)歸小區(qū)業(yè)主所有，開發(fā)商與電信運(yùn)營商之間的協(xié)議并不當(dāng)然地轉(zhuǎn)給小區(qū)業(yè)主。
記者向河北省通信管理局咨詢小區(qū)寬帶壟斷問題時(shí)，該局相關(guān)工作人員表示，如果確屬電信公司的違法行為，會按相關(guān)法規(guī)處罰；若涉及物業(yè)或者開發(fā)商，則只能采取聯(lián)合執(zhí)法形式，各部門聯(lián)合遏制小區(qū)電信業(yè)務(wù)壟斷現(xiàn)象。
5月下旬，楊女士從聯(lián)通公司一位朋友處得悉，天海譽(yù)天下C區(qū)近期就能安裝聯(lián)通寬帶了，由于沒有業(yè)務(wù)，神通九州公司主動(dòng)找到聯(lián)通商談并做出讓步。幾天后，楊女士接到12345市長熱線的回饋，表示石家莊市裕華區(qū)住建局和當(dāng)?shù)亟值擂k回應(yīng)說能裝別家的寬帶了。此時(shí)距離該小區(qū)業(yè)主首次投訴，已經(jīng)過去一年時(shí)間。
“寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有一定的公共服務(wù)性質(zhì)，需要市場調(diào)節(jié)和政府監(jiān)管調(diào)控相結(jié)合。要想形成開發(fā)商和物業(yè)、通信運(yùn)營商、業(yè)主之間良性互動(dòng)的局面，只能期待繼續(xù)完善立法、強(qiáng)化執(zhí)法�！标惤瓭f。
