打擊通信詐騙：上海電信每月攔截70萬次境外可疑號碼

　　電信運營商不僅“有勇還得有謀”

　　上海電信每月攔截70萬次境外可疑號碼 發(fā)送閃信“強制”提醒詐騙電話 打擊通信詐騙

　　聚焦通信詐騙系列報道之一

　　■IT時報 吳雨欣

　　一系列徐玉玉式的悲劇讓通信詐騙再度成為熱點，也將電信運營商再次推上風(fēng)口浪尖。

　　“電信運營商不作為”“為了利益對垃圾信息和詐騙電話高舉輕放”??最近一段時間，每次親朋好友聚會見面，徐峰（化名）都會成為眾矢之的，作為一名電信運營商員工，似乎悲劇的所有原因都與他所供職的企業(yè)相關(guān)。每次，在和朋友辯駁一番之后，徐峰只剩下苦笑，“你們知道嗎？我現(xiàn)在的工作節(jié)奏是7×24小時輪班制，一天不停地審核垃圾短信�！�

　　通信詐騙中，運營商究竟扮演了何種角色？“從各基礎(chǔ)電信企業(yè)長期健康發(fā)展的角度看，基礎(chǔ)電信企業(yè)不會將垃圾信息和騷擾電話作為其發(fā)展客戶、提升業(yè)績的途徑�！痹谝黄�澎湃新聞關(guān)于通信詐騙的新聞報道中，工信部如是回應(yīng)。工信部認(rèn)為，運營商在治理垃圾短信和騷擾電話方面應(yīng)承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，主要包括：一是嚴(yán)格落實手機實名制；二是確保主叫號碼正確真實傳送；三是規(guī)范管理通信線路資源和號碼資源；四是及時終止和阻斷不法信息的傳播。

　　對于電信運營商而言，這并非是新要求。事實上，嚴(yán)格落實手機實名制、攔截虛假號碼、清理改號軟件??電信運營商為了治理通信詐騙的措施，早已開始執(zhí)行并已取得相當(dāng)成效。但另一方面，多年無法根治的通信詐騙，源自信息源頭泄露、全程全網(wǎng)環(huán)節(jié)復(fù)雜、跨域執(zhí)法難等多種原因，有些時候，運營商也有心無力。

　　《IT時報》記者深入采訪電信運營商內(nèi)部人士，看看在罵聲與壓力夾縫中，他們正在如何為自己正名。

　　主動攔截“虛假號碼”

　　所謂“虛假號碼”是指犯罪分子依靠技術(shù)手段和監(jiān)管漏洞，模擬銀行、公安、電信公司等主叫號碼進行詐騙。當(dāng)用戶看到手機來電顯示出0955××（銀行號碼）、0755-955××、02162588800（某公安分局電話）等號碼時，難免會產(chǎn)生信任感，并因此上當(dāng)中招。這也是工信部要求電信運營商確保主叫號碼正確真實傳播的緣由。

　　早些年，利用電信行業(yè)“呼叫轉(zhuǎn)移”業(yè)務(wù)中可以透傳原主叫號碼的規(guī)則，一些不法分子通過偽造一個假的呼叫轉(zhuǎn)移信令，可實現(xiàn)主叫號碼任意修改以達到詐騙的目的。但近幾年來，加強語音接入中繼轉(zhuǎn)接話務(wù)的資質(zhì)審核幾乎已是國內(nèi)電信運營商內(nèi)部管理最為嚴(yán)苛的規(guī)范業(yè)務(wù)手段。虛假主叫號碼源頭被卡死，現(xiàn)在用戶接到的虛假主叫詐騙電話，往往來自境外。

　　“不法分子會專門選擇通信監(jiān)管薄弱的國家和地區(qū)，利用‘呼叫轉(zhuǎn)移’實施海外遠程詐騙。按照國際通信慣例和相關(guān)法規(guī)規(guī)定，國內(nèi)運營商對于由境外通過呼叫轉(zhuǎn)移過來的話務(wù)實施原主叫號碼的透傳，不法分子正是利用這個規(guī)則，大量通過偽造國內(nèi)公檢法等主叫號碼實施通信詐騙，因此境外運營商沒有完全實施有效審核攔截是國際通信詐騙泛濫的重要原因�！� 中國電信 上海公司（以下簡稱上海電信）網(wǎng)絡(luò)運行部湯凱鋒向《IT時報》記者介紹。近日，廣東剛剛破獲的一起電信詐騙案中，警方便是遠赴亞美尼亞，抓回了129名詐騙嫌疑人。

　　然而，和這些國家的海外運營商合作并不容易，不少海外運營商沒有實施主叫鑒權(quán)，不法分子甚至不用偽造呼叫轉(zhuǎn)移，直接把主叫號碼改為國內(nèi)號碼就可以打回國內(nèi)。上海電信曾多次向?qū)Ψ桨l(fā)函，要求管好它們的號碼資源和網(wǎng)絡(luò)源頭，但這種做法并沒有法律效力，也沒有太明顯效果。

　　唯一的辦法是，國內(nèi)運營商嚴(yán)格規(guī)范國際通信業(yè)務(wù)出入口局主叫號碼傳送，根據(jù)要求對國際來話中“+86”不規(guī)范號碼等違規(guī)號碼進行攔截，通過技術(shù)手段分析之后，對境外來電中能準(zhǔn)確辨識的詐騙來電進行攔截。比如電話來自境外，號碼卻顯示是“021”等中國地方區(qū)號或110、120等號碼，那么肯定是詐騙電話，或者號碼前顯示為“+86”（中國的國家區(qū)號）的境外號碼，也基本可以判斷為詐騙電話。目前僅上海電信每月攔截不規(guī)范號碼呼叫就達70萬次左右。

　　運營商“無權(quán)”管理騷擾電話

　　“您要買房嗎？××樓盤即將開業(yè)，價格優(yōu)惠??”

　　“這里是××基金，您最近有理財計劃嗎？??”

　　你是不是也接到過類似的電話？有數(shù)據(jù)顯示，平均每8個騷擾電話中，就有一個是詐騙分子打來的。

　　為什么不攔截騷擾電話和詐騙電話？面對用戶常問的這個問題，其實電信運營商們很為難。

　　根據(jù)《電信服務(wù)規(guī)范》，電信用戶在服務(wù)過程中全程享有使用通信權(quán)，所有公民都有平等接入電信網(wǎng)絡(luò)，使用電信服務(wù)的權(quán)利。另根據(jù)《中華人民共和國電信條例》第六十六條規(guī)定，“電信用戶依法使用電信的自由和通信秘密受法律保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者人民檢察院依照法律規(guī)定的程序?qū)﹄娦艃?nèi)容進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由對電信內(nèi)容進行檢查�！�

　　湯凱鋒告訴《IT時報》記者，曾有用戶提出，電信運營商可以根據(jù)電話撥出的頻次通過大數(shù)據(jù)分析，判斷是否是騷擾電話，并進行攔截關(guān)停處理，但在實際操作中，電信運營商僅可以根據(jù)行為特性分析，篩選出“疑似騷擾灰名單”，但根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，運營商仍無法100%判定這些電話號碼是否真正屬于騷擾電話，也無權(quán)直接關(guān)停，只能報請公安部門核實，待公安部門核實反饋后，名單由“灰”變“黑”，才能根據(jù)公安要求將電話關(guān)停，而取證是否是黑名單的過程也非常困難，經(jīng)常會遇到主叫不承認(rèn)、被叫不配合等情況。

　　“運營商是高速公路上的管理員，就算他知道開車的人就是騙子，也只能報警抓人，因為管理員沒有執(zhí)法權(quán)�！北M管如此，湯凱鋒和同事們還是想了很多“招”，比如根據(jù)用戶舉報，以合同約束、警告函的形式警告疑似主叫者。同時，在今年上海電信協(xié)助公安部門建立的上海反欺詐呼叫中心已有相關(guān)流程，當(dāng)判斷受害者接到的電話很可能是詐騙電話時，馬上向用戶撥打提醒電話，如果騙子始終占用用戶線路時，則向受騙者推送“提醒閃信”。“閃信”是一種強制手機全屏顯示、黑底白字的醒目信息，如果機主不按“確定”，將始終顯示在屏幕上。

　　專家論道

　　打擊通信詐騙是系統(tǒng)工程

　　“大家都說電信詐騙，實際應(yīng)該叫通信詐騙或網(wǎng)絡(luò)詐騙，反通信詐騙是一個綜合體系，需要各個部門配合，我們要呼吁公安部門建立高效率、低成本的系統(tǒng)，而不是把矛頭指向運營商�！蓖ㄐ艠I(yè)專家 項立剛 向《IT時報》記者表示，抓騙子是警察的責(zé)任，運營商沒有執(zhí)法權(quán)，面對高效率、低成本、精細分工的犯罪分子，必須建立起一個以公安為核心，整合銀行、電信等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　目前，這個系統(tǒng)正在建立。今年3月21日，由上海市公安局會同通信管理局、上海銀監(jiān)局、中國人民銀行上海總部等通信、金融監(jiān)管部門共同籌建的上海市反詐騙中心已開始投入運行，建立了商業(yè)銀行、通信運營商、金融清算機構(gòu)和第三方支付機構(gòu)的聯(lián)合入駐辦公，在防范、打擊、治理一體化運作的實戰(zhàn)機制下，實現(xiàn)了對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪案件的即時接報、即時勸阻、即時凍結(jié)、即時打擊。

　　項立剛認(rèn)為，還應(yīng)該在全社會推進信息標(biāo)注，但信息標(biāo)注面臨兩個問題：一是這些數(shù)據(jù)相關(guān)公司沒有打通，標(biāo)注不能共享；二是缺少申訴中心，對于惡意標(biāo)注沒有辦法及時清除，“工信部應(yīng)該牽頭推動信息標(biāo)注事宜，要求各個手機廠商在手機出廠時，在手機安裝某一種標(biāo)注軟件�！�

　　獨立電信分析師付亮則認(rèn)為，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，最關(guān)鍵的是對詐騙未遂信息的處置。事實上，大量的用戶收到詐騙信息但并未受騙，相關(guān)部門應(yīng)從未遂信息中，發(fā)現(xiàn)線索并進行有效分析、處置。

　　中國政法大學(xué)副教授朱巍則認(rèn)為，遏制通信詐騙，應(yīng)從三方面著手，一是公安機構(gòu)應(yīng)建立先凍結(jié)資金再調(diào)查的機制，以最快的速度保護受害人資金安全；二是運營商應(yīng)落實手機號碼在轉(zhuǎn)讓時同樣實名制；三是政府應(yīng)加大對詐騙打擊力度，不能單純針對數(shù)額進行定罪量刑，卻忽視了密切相關(guān)的非法獲取公民信息和售賣公民信息這部分犯罪。目前《刑法修正案（九）》也強化了侵害公民信息罪，應(yīng)該借機亡羊補牢，做到未雨綢繆。