寬帶壟斷成二三線城市痼疾:物業(yè)與運(yùn)營(yíng)商監(jiān)管難

上周,中國(guó)聯(lián)通兩家地方分公司因?qū)嵤〾艛嘈袨楸惶幜P,再次將寬帶壟斷話題提到公眾面前。目前,北京市的寬帶壟斷現(xiàn)象已經(jīng)得以改善,各小區(qū)的寬帶接入商基本達(dá)到了三家及以上,但由于監(jiān)管難度大,二三線城市的寬帶壟斷依然嚴(yán)重,長(zhǎng)此以往,會(huì)影響提速降費(fèi)政策的落實(shí)。

  壟斷難破

  國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了針對(duì)中國(guó)聯(lián)通丹東市分公司等電信企業(yè)實(shí)施壟斷行為的調(diào)查結(jié)果及行政處罰。吉林省物價(jià)局查處中國(guó)聯(lián)通長(zhǎng)春市分公司與長(zhǎng)春一汽通信科技有限公司達(dá)成實(shí)施橫向價(jià)格壟斷協(xié)議案。中國(guó)聯(lián)通長(zhǎng)春市分公司與長(zhǎng)春一汽通信科技有限公司簽訂合作協(xié)議,約定中國(guó)聯(lián)通長(zhǎng)春市分公司使用長(zhǎng)春一汽通信科技有限公司線路資源,在其指定小區(qū)開(kāi)展寬帶業(yè)務(wù)時(shí),使用相同的寬帶單產(chǎn)品資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),完全排除了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

  寬帶壟斷一直是擾亂寬帶市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)問(wèn)題。去年,北京市住建委、通信管理局、經(jīng)信委三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施物業(yè)管理居住小區(qū)寬帶接入的通知》,要求開(kāi)發(fā)商或物業(yè)至少保證三家以上寬帶運(yùn)營(yíng)企業(yè)平等接入。北京商報(bào)記者隨機(jī)走訪了幾個(gè)小區(qū),已經(jīng)不存在寬帶壟斷的現(xiàn)象,這些小區(qū)都至少有三家寬帶接入商可以選擇。

  盡管北京的寬帶壟斷現(xiàn)象已經(jīng)得到改善,但在二三線城市,這種問(wèn)題依然嚴(yán)重。一位山東的陳先生發(fā)微博稱,他在山東省博興縣翡翠城購(gòu)買(mǎi)的一套期房住宅于2016年5月交房,在得知購(gòu)房小區(qū)為廣電所壟斷后,因覺(jué)得廣電寬帶網(wǎng)速不好,自2016年11月起就一直在通過(guò)各種手段進(jìn)行維權(quán),盡管與工信部、省通信局進(jìn)行了溝通,但陳先生新家所在小區(qū)的寬帶問(wèn)題至今沒(méi)有解決。

  在廣州海珠區(qū)同福睿府小區(qū),多位業(yè)主稱,去年搬入新居,本想安裝100M的電信光纖寬帶,興沖沖地在電信官網(wǎng)上交了錢(qián),結(jié)果卻被告知,業(yè)主只能裝聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)寬帶,其他運(yùn)營(yíng)商寬帶不能裝。而聯(lián)通寬帶的安裝人員說(shuō)只有100M和50M,沒(méi)有20M。業(yè)主不能自主選擇電信運(yùn)營(yíng)商,提速降費(fèi)的優(yōu)惠政策也很難享受。

  暴利產(chǎn)業(yè)鏈

  電信行業(yè)專家馬繼華表示,這種壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象廣泛存在,主要以新建住宅小區(qū)和一些大學(xué)校園為主!皢(wèn)題的根源主要有兩個(gè),一個(gè)是運(yùn)營(yíng)商出于KPI考核壓力,不愿失去任何一個(gè)小區(qū)的寬帶經(jīng)營(yíng)權(quán);另一方面,現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)作為熱門(mén)行業(yè),在多家運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的情況下,物業(yè)公司就容易出現(xiàn)‘價(jià)高者得,坐收漁利’的現(xiàn)象。”

  一家專門(mén)從事小區(qū)寬帶設(shè)備安裝的網(wǎng)絡(luò)科技公司負(fù)責(zé)人爆料稱,在小區(qū)寬帶壟斷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象難以根除的背后隱藏著一條暴利產(chǎn)業(yè)鏈:寬帶運(yùn)營(yíng)商獨(dú)家經(jīng)營(yíng)一個(gè)1000戶左右規(guī)模的小區(qū),前期投入需要5萬(wàn)-8萬(wàn)元,3個(gè)月即可收回投資成本,一年毛利就接近50萬(wàn)元。

  中國(guó)電信相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出,大部分小區(qū)的寬帶接入是運(yùn)營(yíng)商跟物業(yè)進(jìn)行聯(lián)系和溝通的,運(yùn)營(yíng)商無(wú)法和業(yè)主協(xié)商,如果沒(méi)有物業(yè)的允許,寬帶無(wú)法進(jìn)入小區(qū)。

  “有一些小區(qū)是物業(yè)卡著跟我們要錢(qián),有的價(jià)錢(qián)還算合理,有的根本是天價(jià),這家不給就找另一家要,誰(shuí)給錢(qián)就讓誰(shuí)進(jìn),不給錢(qián)就不讓進(jìn)。這種現(xiàn)象,有一些是運(yùn)營(yíng)商相互競(jìng)爭(zhēng)造成的排他;有一些老舊小區(qū)的管理部門(mén)是市政府,運(yùn)營(yíng)商難協(xié)調(diào),造成了寬帶難以進(jìn)入!蹦尺\(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士向北京商報(bào)記者透露。

  但開(kāi)發(fā)商的說(shuō)法卻與運(yùn)營(yíng)商有些出入。一家地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商相關(guān)負(fù)責(zé)人則向北京商報(bào)記者表示,他們會(huì)通過(guò)招采部門(mén)進(jìn)行招標(biāo),因?yàn)橛械膮^(qū)域是有好幾家運(yùn)營(yíng)商的,他們會(huì)比價(jià),如果某些區(qū)域只有一家運(yùn)營(yíng)商的話,就只能直接議價(jià)。

  網(wǎng)速不達(dá)

  在局部市場(chǎng)壟斷的情況下,網(wǎng)速就很難得到保障。工信部副部長(zhǎng)陳肇雄介紹,接入網(wǎng),也就是實(shí)現(xiàn)城域網(wǎng)到用戶連接的網(wǎng)絡(luò)普遍存在著網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量低的問(wèn)題,光纖改造滯后,有的老舊小區(qū)用的仍然是“銅纜”,因?yàn)椤般~纜”的速度比光纖相對(duì)慢得多,所以用戶使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候,盡管骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)速度很快,但由于“最后一公里”的擁堵,所以感受到的速度還是比較慢。

  “雖然有些小區(qū)完成了光纖改造,但是由于只有一家企業(yè)提供寬帶服務(wù),造成了某種程度上的壟斷,所以價(jià)格相對(duì)比較高。”陳肇雄稱。

  盡管各種通知和要求不斷下達(dá),小區(qū)里寬帶壟斷的現(xiàn)象還是屢禁不止。產(chǎn)業(yè)觀察家洪仕斌表示,相關(guān)部門(mén)多次下發(fā)文件,并沒(méi)有多大的威懾作用,真正進(jìn)行核查管理才能改變壟斷現(xiàn)象,目前離形成體系還有很大距離,尤其是在監(jiān)管難的地方城市。

據(jù)悉,早在2013年3月,《住建部、工信部關(guān)于貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通知》中就明確規(guī)定,住宅建設(shè)單位必須同步建設(shè)住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設(shè)施,預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖,預(yù)留設(shè)備間,所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目概算。新建住宅區(qū)和住宅建筑涉及的通信管道、樓內(nèi)光纖等通信配套設(shè)施,應(yīng)滿足多家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)共享的需要,保障用戶自由選擇的權(quán)利。

  此外,該文件還明確要求,住宅建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極支持光纖到戶改造,為光纖到戶改造提供便利條件,不得與任何企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議,不得限制各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)平等接入和使用,不得以任何方式限制用戶的選擇權(quán)。

  但是,由于違法成本低,有關(guān)部門(mén)監(jiān)管、懲處落實(shí)不到位,導(dǎo)致用戶的合理訴求得不到滿足,甚至維權(quán)無(wú)門(mén)。資深通信專家項(xiàng)立剛曾對(duì)小區(qū)寬帶壟斷提出建議,認(rèn)為對(duì)于沒(méi)有接入三家運(yùn)營(yíng)商的樓盤(pán),就不要發(fā)放銷(xiāo)售證書(shū),老舊小區(qū)如果達(dá)不到目標(biāo),業(yè)主委員會(huì)可以基于此停繳物業(yè)費(fèi)。


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