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本報(bào)記者 余祖江
一波未平一波又起。先是傳出IPTV恐遭全國(guó)性封殺的消息，接著是三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案上報(bào)的時(shí)間再次被推遲的噩訊。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案上報(bào)國(guó)務(wù)院的時(shí)間被推遲至5月底。工信部聯(lián)合廣電總局4月初給國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組遞交的《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案第一稿》沒(méi)有得到認(rèn)同，被打回重新制定方案，并要求5月初再次拿出試點(diǎn)方案，如今這個(gè)時(shí)間又推后了。
試點(diǎn)方案千呼萬(wàn)喚未出來(lái)，相關(guān)各方的利益博弈更趨白熱化，三網(wǎng)融合前景堪虞。
三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案遭遇難產(chǎn)
據(jù)報(bào)道，廣電系和電信系在試點(diǎn)規(guī)模、對(duì)等開放等核心問(wèn)題上，正在為達(dá)到新的共識(shí)而艱難協(xié)調(diào)。工信部和廣電總局上交的兩份試點(diǎn)城市的名單重合率不高。但是，杭州、江蘇、北京、上海、深圳、武漢六省市將極有可能出現(xiàn)在一個(gè)月之后將公布的試點(diǎn)名單中。
事實(shí)上，在國(guó)家加快推進(jìn)三網(wǎng)融合的政策出臺(tái)后，坊間關(guān)于試點(diǎn)城市的猜測(cè)一直未間斷。廣電系和電信系在試點(diǎn)城市的選擇上存在較大分歧。
但是，在雙方提出的各自訴求上，似乎有意繞開試點(diǎn)城市，而進(jìn)一步要求在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)方的業(yè)務(wù)對(duì)自己開放。據(jù)相關(guān)人士透露，電信系要求，因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)、國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)和因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)暫不納入試點(diǎn)范圍。
廣電系不僅提出要求這些增值電信業(yè)務(wù)開放，而且提出，“按總體方案，上述增值電信業(yè)務(wù)都應(yīng)該開放，且申請(qǐng)開展上述業(yè)務(wù)可不受試點(diǎn)地域限制”。
在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)方面，廣電系企業(yè)并不滿足于試點(diǎn)地區(qū)，要求申請(qǐng)開展電信業(yè)務(wù)可不受試點(diǎn)地域限制。電信系要求廣電系對(duì)其開放的業(yè)務(wù)中，范圍是全國(guó)性的。比如，在IPTV、手機(jī)電視等業(yè)務(wù)方面，電信系希望不僅能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向電視用戶傳送節(jié)目，并擁有計(jì)費(fèi)權(quán)，且不受試點(diǎn)城市限制。
業(yè)內(nèi)人士表示，雙方都不滿足于對(duì)方在試點(diǎn)城市讓步，這使提交的試點(diǎn)名單形同虛設(shè)。
盡管三網(wǎng)融合在國(guó)家層面已確立推進(jìn)時(shí)間表，但是電信和廣電雙方仍然在市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)方面展開博弈。三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案遲遲未出臺(tái)，表明電信和廣電兩大陣營(yíng)的博弈再度升級(jí)。
中研博峰執(zhí)行副總裁沈拓表示，在三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市遴選的過(guò)程中，已經(jīng)開始了雙方的博弈，說(shuō)明三網(wǎng)融合政策頒布了，過(guò)程中的利益的博弈將大量進(jìn)行，并且時(shí)刻伴隨著。三網(wǎng)融合已陷入利益博弈的冰窖中。
利益博弈三網(wǎng)融合舞臺(tái)上唱主角
除了在三網(wǎng)融合政策方面的“明爭(zhēng)”外，在試點(diǎn)方案即將出臺(tái)的關(guān)鍵時(shí)刻，廣電系和電信系之間的“暗斗”也不少，而且大有愈演愈烈之勢(shì)。
電信系廣電系兩大陣營(yíng)在利益方面的你爭(zhēng)我奪，使三網(wǎng)融合成為部門利益博弈的舞臺(tái)，億萬(wàn)民眾的利益在這一刻似乎完全被忽視。以手機(jī)電視為例，在廣電和電信爭(zhēng)奪過(guò)程中，至今在中國(guó)都沒(méi)有形成規(guī)模，幾億手機(jī)用戶被棄之不顧，這已成為三網(wǎng)融合的阻力，也是三網(wǎng)融合的悲哀。
4月12日，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號(hào)文”，要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IPTV電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止“違規(guī)”開展的IP電視業(yè)務(wù)。
今年年初，廣西正常運(yùn)營(yíng)的IPTV被廣電部門緊急叫停，相關(guān)媒體在報(bào)道這一事件時(shí)普遍認(rèn)為，這是廣電方面在對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商“敲山震虎”。一位分析人士認(rèn)為，類似的舉動(dòng)無(wú)非是希望抓住更多的談判 籌碼，提升自己在三網(wǎng)融合談判桌上的話語(yǔ)權(quán)。
電信陣營(yíng)正不遺余力地推進(jìn)寬帶升級(jí)計(jì)劃，應(yīng)對(duì)來(lái)自廣電陣營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)。4月8日，工信部、國(guó)家發(fā)改委等7個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)文件，要求電信運(yùn)營(yíng)商加速推進(jìn)光纖寬帶建設(shè)，加速城市光纖到戶、農(nóng)村光纖到村，并提出2011年城市用戶要實(shí)現(xiàn)平均8M寬帶接入能力，城市平均2M寬帶接入能力。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，之所以選擇8M這個(gè)數(shù)字，并不是技術(shù)要求，而是因?yàn)橹灰_(dá)到這個(gè)帶寬，就可以讓寬帶用戶在網(wǎng)絡(luò)上可以輕松觀看高清視頻。
三網(wǎng)融合是一項(xiàng)利國(guó)惠民的重要民生工程，對(duì)于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求具有重要意義。顯然，利益博弈成為三網(wǎng)融合主旋律，與國(guó)家推進(jìn)三融合的本意背道而馳。
按照中央精神，三網(wǎng)融合“要服從國(guó)家利益，服從人民的利益，要尊重科學(xué)規(guī)律。”業(yè)內(nèi)人士不無(wú)擔(dān)憂地表示，如果任由所謂的“博弈”愈演愈烈，勢(shì)必將拖累三網(wǎng)融合最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
真正破冰需跨過(guò)部門利益這道檻
三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)，就是電信企業(yè)和廣電企業(yè)對(duì)于各自行業(yè)的互相進(jìn)入，新的競(jìng)爭(zhēng)也將對(duì)原有行業(yè)格局造成顛覆性影響。三網(wǎng)融合十多年停滯不前，難點(diǎn)不在技術(shù)，而是體制，這已成為業(yè)內(nèi)的共識(shí)。從這個(gè)角度來(lái)講，三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)上是一次改革，而難點(diǎn)恰恰在于利益博弈，但改革難免會(huì)經(jīng)歷陣痛，不能因怕痛就停滯不前。
群眾“擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”，才是最終檢驗(yàn)一項(xiàng)政策是否正確的“試金石”！因此，三網(wǎng)融合無(wú)論何時(shí)都不能忽視了群眾的聲音。
三網(wǎng)融合不是為了打破任何一方壟斷而進(jìn)行的電信行業(yè)和廣電行業(yè)的利益分配，而是服務(wù)群眾福祉，這個(gè)大目標(biāo)必須強(qiáng)調(diào)。正如歌華有線副總裁羅小布所說(shuō)，三網(wǎng)融合是國(guó)家意志的體現(xiàn)，不是部門之間的利益重組，顯然未來(lái)的格局還要由國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)決定，而廣電、電信為部門利益進(jìn)行的布局和利益博弈可能會(huì)成為無(wú)用功。
據(jù)全國(guó)人大代表李東生分析，三網(wǎng)融合最大的挑戰(zhàn)來(lái)自監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體制的“痼疾”。由于我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)和廣電產(chǎn)業(yè)屬于“分業(yè)監(jiān)管”的兩個(gè)系統(tǒng)，這種監(jiān)管體制層面分立直接導(dǎo)致多年來(lái)三網(wǎng)融合進(jìn)展十分緩慢，監(jiān)管體制問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙三網(wǎng)融合的最大障礙。
其次，運(yùn)營(yíng)體制上的差異也嚴(yán)重阻礙三網(wǎng)融合的實(shí)施，有公益屬性的廣電業(yè)和完全市場(chǎng)化的電信業(yè)采取的是完全不同的商業(yè)模式，如何在統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管下展開適度競(jìng)爭(zhēng)，是目前全球都尚未完全成功解決的課題。
三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案確定的過(guò)程尚且如此，全面推進(jìn)時(shí)又會(huì)如何？誰(shuí)來(lái)確保改革跨過(guò)部門利益博弈，使三網(wǎng)融合大步前進(jìn)？國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)周宏仁認(rèn)為，從國(guó)家利益出發(fā)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和觀念；正視既有利益格局的阻力，做出妥善的利益協(xié)調(diào)，這是務(wù)實(shí)推動(dòng)三網(wǎng)融合的兩個(gè)必要條件。
因此，真正推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程，首先必須打破傳統(tǒng)思維的束縛，否則何談三網(wǎng)融合破冰。
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