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秦耕夫 ／文
新加坡的成功經(jīng)驗，是新加坡從實際出發(fā)、自主選擇適合國情發(fā)展道路的結果。新加坡經(jīng)驗確有其值得高度重視的一面，比如，堅持從實際出發(fā)尋找發(fā)展道路，堅持統(tǒng)一法制、依法治國，堅持鐵腕治吏與高薪養(yǎng)廉雙管齊下，堅持讓人民分享盈余等經(jīng)驗，都彌足珍貴。但是，城市經(jīng)濟體與領土經(jīng)濟的生存條件、發(fā)展方式、繁榮基礎、政治使命以及國防壓力是如此不同，因而強求領土經(jīng)濟復制城市經(jīng)濟體的發(fā)展模式，其實非常困難。中國作為一個幅員遼闊、人口眾多、貧富差距懸殊、地區(qū)發(fā)展極不平衡、國防壓力沉重、政治使命崇高的大國，如果硬要讓某些地區(qū)“率先現(xiàn)代化”、叫板新加坡，大概只有極個別沿海港口城市、且須先成為類似香港的獨立經(jīng)濟區(qū)才有可能——但這卻意味著國家的分裂而后患無窮。否則，單單領土國家內(nèi)部發(fā)展不平衡造成的壓力和沖突，就必然決定所謂“率先現(xiàn)代化”此路不通。
發(fā)展首先要自主
領土國家繁榮發(fā)展的真正榜樣，也只能在領土國家中尋找，如美國、德國、法國甚至日本等。領土經(jīng)濟面臨的首要挑戰(zhàn)是，沒有產(chǎn)業(yè)的自主、振興和強大，任何領土國家的繁榮都是空談。一位19世紀的美國國會議員面對巴黎和議后美國產(chǎn)業(yè)界迷信“自由貿(mào)易”的災難性后果，曾尖銳地指出：“我們曾經(jīng)依照現(xiàn)代理論家的勸告，向價格最低廉的地方買進我們所需要的東西，結果國外商品泛濫于我們的市場；英國商品在我們口岸的售價比在利物浦或倫敦的還要便宜。我們的工業(yè)瀕于毀滅，我們的商人，即使曾指望靠進口貿(mào)易致富的那些人，也陷于破產(chǎn)的境地；所有這些現(xiàn)象對農(nóng)業(yè)又造成了極大損害，因此土地的價格極度低落，使地主也普遍陷于破產(chǎn)�！�(李斯特著，《政治經(jīng)濟學的國民體系》)正是實踐教育了美國民眾，此后很長時間里，美國事實上都把經(jīng)濟自主、產(chǎn)業(yè)自主、國防自主確立為國家的優(yōu)先目標。
在現(xiàn)代化進程中，落后國家的產(chǎn)業(yè)從空白期、幼稚期、成長期到優(yōu)勢期，需要分別采用差別很大的產(chǎn)業(yè)政策。在一般情況下，在產(chǎn)業(yè)空白期，除了主動開放、積極引進，很難用其他方法縮小與先進國家的差距。進入幼稚期后，國家需要對本國產(chǎn)業(yè)提供適度保護，以便讓襁褓中的嬰兒、發(fā)育中的兒童、成長中的少年有生存之機。一旦產(chǎn)業(yè)具備了相當實力，那么強化國內(nèi)競爭、適度引進外部競爭都變得必要了，競爭將更有利于產(chǎn)業(yè)的健康成長。倘若產(chǎn)業(yè)能夠順利度過成長期，就意味著勝利在呼喚。此時，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展最有利的，莫過于重啟開放政策，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)全面參與國際競爭，通過競爭造就強大的產(chǎn)業(yè)，確立并鞏固自身的優(yōu)勢。可見，在產(chǎn)業(yè)進步的過程中，不能審時度勢而一味保護或者開放，都未必是明智的選擇。
因此，后發(fā)展國家的產(chǎn)業(yè)進步必須與自主的開放政策相配合。在距離先進國家存在很大差距的情況下，應當主動實行開放政策，使先進的技術、管理經(jīng)驗、資本、商品(特別是生產(chǎn)性資本品)等能夠進入國內(nèi)市場，從而促進各產(chǎn)業(yè)的初步開發(fā)，把以開放促開發(fā)作為手段，加快脫離未開化狀態(tài)。此后，則進入一個力求自主的階段，也就是說，國家應當通過適當?shù)谋Ｗo(特別是對所謂朝陽產(chǎn)業(yè)或幼稚產(chǎn)業(yè))，以實現(xiàn)本國工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的自主。這種保護，重點在于削弱發(fā)達國家跨國公司的商品傾銷、資本控制、技術壁壘等施加給本國企業(yè)的巨大壓力，以保證本國人民能夠有條件掌握土地、礦藏、企業(yè)、知識產(chǎn)權等生產(chǎn)性資源，并努力提高競爭力、盡快達到國際先進水平。一旦國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭力已接近或者超過國際先進水平，就意味著進入了第三階段。此時，可以順理成章地實行自由政策，投資、商品、技術、人才等各類貿(mào)易，都可逐步采用更加開放的自由政策，從而穩(wěn)定有效地擴大國家競爭優(yōu)勢。
當然，歷史與現(xiàn)實的區(qū)別在于，今天由于大量跨國公司、世界貿(mào)易組織等超國家力量的存在，各國實行開放政策時，其自主性已受到極大制約。對小國而言，其開放政策更多的是由外國企業(yè)、政府或國際組織來決定。對中國這一巨大領土經(jīng)濟而言，由于自身擁有的巨大經(jīng)濟縱深，自主開放的實力則要強大很多。當然，能否合理運用這一實力、有效預防開放事業(yè)放任自流，則是對中國人民智慧的另一考驗。如果說，作為一個領土國家，中國目前尚處于第二階段初期的話，作為亞洲四小龍的優(yōu)等生，新加坡則已完全步入了第三階段，其金融、轉口貿(mào)易、航空、電子、石油化工、電信等產(chǎn)業(yè)，都具有世界領先的競爭力。對新加坡來說，加速與包括中國在內(nèi)的本地區(qū)國家建立自由貿(mào)易區(qū)，是十分有利的安排，一定會為它贏得更大的競爭優(yōu)勢。而對于中國是否也像新加坡一樣有益，則是一個非常微妙的問題——如果處理不好，中國勢必在經(jīng)濟上陷入比較被動的地位。
產(chǎn)業(yè)自主的另一要義，是在全球化時代，要確保本國人民擁有本國最重要的生產(chǎn)性資源，這些資源就是土地、礦山、企業(yè)、銀行等。實際上，當代世界的任何人，只有擁有土地和礦山，才可能獲得地租和礦產(chǎn)等資源收入；只有擁有企業(yè)和銀行，他才可能獲得企業(yè)和銀行創(chuàng)造的價值增值即利潤。如果二者均沒有，那么他除了出賣自己的勞動力，不可能取得除工資之外的任何收入。進而言之，如果一個國家的土地、礦山、企業(yè)和銀行等生產(chǎn)性資源，全為外國人所掌握，那么，就意味著這個國家整體上已淪為一個靠出賣勞動力為生的國度，即一個受奴役的國家。對領土國家來說，一旦淪落到這般田地，幾乎就已陷入絕境——如果沒有真正的民族獨立革命，那么，這類國家茍活已屬不易，美好的未來更是無從談起。
與李光耀堅持“讓人民分享盈余”、面向新加坡人民私有化國有企業(yè)的政策不同，東歐國家選擇了優(yōu)先向跨國資本私有化國有經(jīng)濟。東歐國家這類政策對其人民利益的影響如何？有的評論極其悲觀：“因為大部分的資本、工廠以及銀行都被移交到了外國人的手上，所以對東歐國家經(jīng)濟的控制權也同樣被托付給了這些外國人。從這個意義上講，或者從經(jīng)濟主權的角度看問題，東歐地區(qū)由于以私有化的方式剝奪了財產(chǎn)，其地位已經(jīng)一落千丈�！�(波茲南斯基著，《全球化的負面影響：東歐國家的民族資本被剝奪》)對中國來說，如何改革國有經(jīng)濟，其實同樣面臨兩種選擇：是如東歐般優(yōu)先向跨國資本私有化，還是效法新加坡堅持“讓人民分享盈余”？經(jīng)驗表明，除非讓人民的利益緊密地與國家的利益結合在一起，否則國家是沒有前途的，領土國家更是如此。中國國有企業(yè)股份制改革的優(yōu)先對象，無疑應當是本國人民。
建立統(tǒng)一市場
建立統(tǒng)一的國內(nèi)市場，對領土國家來說，既是實現(xiàn)人民共同富裕、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要步驟，也是增強自身經(jīng)濟實力的重要法寶。因而它是領土國家必須面對的又一重大挑戰(zhàn)。如果在一個領土國家內(nèi)部，首都與外地、沿海與內(nèi)地、城市與鄉(xiāng)村彼此間經(jīng)濟上的相互依賴、相互聯(lián)系，還比不上與外國的經(jīng)濟聯(lián)系，就是一個巨大的危險。當年，李斯特告誡德意志人民：“沿海一帶居民的市場，不論就國內(nèi)或國外貿(mào)易來說，對于每一個國家都是極為重要的；如果在沿海一帶市場上占上風的是外國而不是本國工業(yè)，這個國家就不但在經(jīng)濟上而且在政治上是一個分裂的國家�！逼湓蛟谟冢I土國家內(nèi)部市場的不統(tǒng)一、不關聯(lián)，最終會瓦解內(nèi)部的團結，也喪失彼此促進的機會。
建設統(tǒng)一的民族市場，關鍵是統(tǒng)一法制、實施法治，完善法治的核心又在于落實“法律面前人人平等”的原則，這是新加坡的一條成功經(jīng)驗。但在領土國家要統(tǒng)一法制、落實法治，其難度要大得多。各種違反法治和平等原則的政策制度，其突出表現(xiàn)為地方保護主義(或謂地方優(yōu)先主義)，往往能夠在領土國家尋找到存在的空間，從而阻礙民族市場的統(tǒng)一和國家的繁榮發(fā)展。美國的南北戰(zhàn)爭、俾斯麥德國的統(tǒng)一戰(zhàn)爭、日本倒幕戰(zhàn)爭，固然有其政治原因，但從經(jīng)濟上而言，正是為統(tǒng)一民族市場而戰(zhàn)。戰(zhàn)爭為市場一統(tǒng)掃清障礙——南北戰(zhàn)爭廢除了南方種植園奴隸制度，促進了北美原料、商品、勞動力市場的形成。俾斯麥戰(zhàn)爭、日本倒幕運動，同樣清掃了阻礙德日統(tǒng)一市場的勢力。歷史上，還從來沒有一個國家，能夠在其國內(nèi)市場四分五裂的情況下，實現(xiàn)真正的繁榮富強。
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