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編者按
北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)根據(jù)消費(fèi)者對(duì)固話收費(fèi)不合理和移動(dòng)電話限制消費(fèi)且不退費(fèi)的投訴，先后召開了四次專門調(diào)查會(huì)，請(qǐng)專家學(xué)者和律師進(jìn)行多方面的調(diào)研和研討，眾多業(yè)內(nèi)和法律專家認(rèn)定，目前電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)過期電話卡余額不退或作廢的行為是違法行為；固話月租費(fèi)應(yīng)大幅下降或取消。
本報(bào)記者 姚芃
通過購(gòu)買充值卡使用預(yù)付費(fèi)式移動(dòng)電話的消費(fèi)者，都必須接受電信企業(yè)的強(qiáng)制規(guī)定：“服務(wù)到期余額不退”。這一份商家明示的格式條款，大多是印在充值卡上，用以明示充值卡有效期滿時(shí)，電話就被停止使用，卡內(nèi)已存話費(fèi)的余額就歸了電信企業(yè)。
條款無效
國(guó)企不應(yīng)這樣明顯違法
“‘服務(wù)到期余額不退’是無效條款”。北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法專業(yè)委員會(huì)主任葛友山指出，移動(dòng)充值卡是消費(fèi)者與電信運(yùn)營(yíng)商之間的一個(gè)合同，消費(fèi)者以預(yù)付費(fèi)方式支付，運(yùn)營(yíng)商提供服務(wù)，但這個(gè)服務(wù)有期限，從合同法第39條看，服務(wù)到期余額不退的條款是合同提供方事先擬定的，是格式條款，關(guān)于格式條款合同法第40條規(guī)定，提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無效，所以余額不退的做法沒有法律支持。
“作為負(fù)責(zé)任的國(guó)有企業(yè)，不應(yīng)該犯這樣明顯違法的低級(jí)錯(cuò)誤”。北京市人大代表包玉良認(rèn)為，余額不退的做法顯然是電信企業(yè)單方面制定的不公平格式條款。余額不退違背合同法相關(guān)規(guī)定應(yīng)視為無效。應(yīng)該盡快糾正，讓消費(fèi)者預(yù)付費(fèi)有效消費(fèi)至盡。他說實(shí)現(xiàn)這一公平做法在技術(shù)上并不困難。
不當(dāng)?shù)美?/strong>
傳統(tǒng)壟斷企業(yè)的遺留問題
中國(guó)政法大學(xué)教授吳景明介紹說，很多國(guó)家都有預(yù)付費(fèi)的消費(fèi)卡，不管在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，消費(fèi)卡沒有消費(fèi)完，余額肯定退還消費(fèi)者。如在日本，使用預(yù)付費(fèi)消費(fèi)卡可以打折，但如果沒有按期消費(fèi)完，企業(yè)可以用不打折的價(jià)格扣除相關(guān)費(fèi)用，再將余額退還消費(fèi)者。這樣能照顧到雙方的利益，也是各國(guó)通用的一種做法。
吳景明還介紹說，在國(guó)外，企業(yè)收取的預(yù)付費(fèi)不歸企業(yè)，而是放入托管銀行的指定賬戶，而且規(guī)定托管的利息歸消費(fèi)者。但在我國(guó)，不僅電話卡內(nèi)余額不退，利息也忽略不計(jì)，有不當(dāng)?shù)美印?/p>
北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董青認(rèn)為，電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)過期電話卡余額不退或作廢是違法行為。運(yùn)營(yíng)商以占用號(hào)碼資源為由單方面設(shè)置使用期限，涉嫌利用單方面約定強(qiáng)制消費(fèi)。他指出，占用號(hào)碼和強(qiáng)制消費(fèi)是不同性質(zhì)的兩個(gè)問題，占用號(hào)碼資源可以有償，但強(qiáng)制消費(fèi)有悖于法，違反消費(fèi)者意愿。充值卡過期未使用完的不退還，余額的最終受益人是運(yùn)營(yíng)商，其有不當(dāng)?shù)美�，這個(gè)行為直接侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)采取多種形式返還消費(fèi)者。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究室主任王學(xué)慶認(rèn)為，其他行業(yè)也有預(yù)付費(fèi)消費(fèi)，通常會(huì)給有消費(fèi)期限的預(yù)付費(fèi)消費(fèi)以優(yōu)惠或者折扣。移動(dòng)電話的預(yù)付費(fèi)卡沒有給消費(fèi)者折扣且余額不退，涉及到傳統(tǒng)壟斷企業(yè)的遺留問題。如果取消消費(fèi)期限，少賺一點(diǎn)錢會(huì)讓企業(yè)的形象更高，有利于經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者平等。
不退等于沒收
行業(yè)部門無權(quán)沒收公民財(cái)產(chǎn)
中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何山，建議把余額退給消費(fèi)者。“因?yàn)殄X是消費(fèi)者的，錢的產(chǎn)權(quán)是消費(fèi)者，而不是電信運(yùn)營(yíng)商，這是最本質(zhì)問題。”何山指出，從我國(guó)法律上講，沒收財(cái)產(chǎn)有極為嚴(yán)格的限制，是法院和國(guó)家的司法機(jī)關(guān)通過法律程序依法沒收公民的財(cái)產(chǎn)，別的行業(yè)部門沒有權(quán)力沒收公民的財(cái)產(chǎn)。所以，余額過期不退是違反法律規(guī)定的。而且設(shè)置一個(gè)固定的時(shí)限限期消費(fèi)也不合理，這種做法不能適應(yīng)市場(chǎng)的要求，必須得改。
王學(xué)慶建議，電信運(yùn)營(yíng)商銷售充值卡可以不約定消費(fèi)期限，用戶想什么時(shí)候消費(fèi)就什么時(shí)候消費(fèi)；如果是有期限的卡，不妨讓利給消費(fèi)者，考慮提供一些折扣，激勵(lì)老百姓消費(fèi)，讓老百姓多消費(fèi)。
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