評(píng)論：手機(jī)實(shí)名制的三個(gè)潛規(guī)則

　　手機(jī)實(shí)名制事實(shí)上遭遇的“軟執(zhí)行”不禁讓人開(kāi)始擔(dān)憂——沒(méi)有強(qiáng)有力的貫徹執(zhí)行，沒(méi)有完善的配套制度，本來(lái)就在爭(zhēng)議中前行的手機(jī)實(shí)名制會(huì)不會(huì)淪為一場(chǎng)“大忽悠”？

　　文 本刊記者 馬麗

　　9月1日，千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的手機(jī)實(shí)名制塵埃落定。從這一天開(kāi)始，用戶購(gòu)買手機(jī)卡必須提供真實(shí)的身份證明。根據(jù)工信部的相關(guān)文件，手機(jī)實(shí)名制將分兩個(gè)階段進(jìn)行：從9月1日起對(duì)新增電話用戶進(jìn)行實(shí)名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，用3年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。

　　但是手機(jī)實(shí)名制實(shí)施一個(gè)月來(lái)，遍布大街小巷的報(bào)刊亭依然如故的銷售無(wú)需實(shí)名登記的電話卡，非實(shí)名制的電話卡在互聯(lián)網(wǎng)上也是賣得如火如荼。

　　誰(shuí)把實(shí)名制當(dāng)回事兒

　　9月1日對(duì)深圳大街小巷的手機(jī)卡代售點(diǎn)來(lái)說(shuō)并不是一個(gè)分界線。深圳市南山區(qū)南新路某報(bào)刊亭張先生很早就從報(bào)上讀到了手機(jī)實(shí)名制的新聞，他想著9月1日自己代銷電話卡的生意或許要終止了。但是手機(jī)實(shí)名制已經(jīng)施行了半個(gè)多月，移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有一家知會(huì)他手機(jī)實(shí)名登記的問(wèn)題，反倒是不時(shí)有消費(fèi)者詢問(wèn)手機(jī)實(shí)名制的問(wèn)題。

　　《法人》記者走訪了深圳多家手機(jī)卡代售點(diǎn)，詢問(wèn)現(xiàn)在買卡是否需要實(shí)名登記，得到的答復(fù)都是“實(shí)名制？不需要�！�

　　隨后《法人》記者撥通了中國(guó)移動(dòng)深圳分公司的電話�？头�人員表示，如在營(yíng)業(yè)廳購(gòu)買新卡需要實(shí)名登記身份信息，如在代售點(diǎn)購(gòu)買，移動(dòng)公司會(huì)在開(kāi)卡之后發(fā)送一條提示短信，通知用戶以短信形式提交身份信息，但是如果用戶不提交并不影響手機(jī)卡的使用。換句話說(shuō)實(shí)名登記并非強(qiáng)制登記。

　　在調(diào)查中《法人》記者還發(fā)現(xiàn)，很多通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易的手機(jī)卡同樣游離在實(shí)名登記之外。記者與深圳、上海、北京、南京、濟(jì)南、杭州等地的多家淘寶店家咨詢有關(guān)情況，深圳和北京賣家給予的答復(fù)是不需要實(shí)名登記，其他城市的賣家給予的答復(fù)是可以自由選擇，實(shí)名登記的話就把入戶的姓名和身份證號(hào)碼提供給他們，不登記不影響使用，但可能會(huì)影響套餐業(yè)務(wù)的修改，而且卡號(hào)丟失無(wú)法補(bǔ)回。

　　中國(guó)律師精英網(wǎng)首席律師尹富強(qiáng)向《法人》記者表示，手機(jī)實(shí)名制這個(gè)制度本身就不是很成熟，因?yàn)榕涮椎姆桨敢约皩?shí)名制所引發(fā)的一系列的問(wèn)題都還沒(méi)有徹底解決，例如如何保障真正實(shí)現(xiàn)實(shí)名，而不是冒名，另外還有隱私保護(hù)問(wèn)題等。

　　利益驅(qū)動(dòng)運(yùn)營(yíng)商放縱違規(guī)

　　中國(guó)電子商務(wù)法律網(wǎng)總裁、中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制遭遇軟執(zhí)行不是不成熟的問(wèn)題，而是管理部門的規(guī)定沒(méi)有得到運(yùn)營(yíng)商的貫徹執(zhí)行，“我們?cè)缙诘氖謾C(jī)號(hào)碼都是實(shí)名的，也運(yùn)營(yíng)得很好，不存在環(huán)境成熟不成熟的問(wèn)題，關(guān)鍵是運(yùn)營(yíng)商基于自身的利益犧牲公眾利益，置管理部門的要求于不顧的問(wèn)題！”

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)8億移動(dòng)電話用戶中未實(shí)名登記的有3.21億，占比約為40%。如何處理龐大的非實(shí)名用戶群，進(jìn)行有效的個(gè)人信息重新登記將是一個(gè)浩大的工程，需要運(yùn)營(yíng)商投入大量的設(shè)備與人力，根據(jù)情況制定話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠措施協(xié)助完成實(shí)名登記的任務(wù)，這將使其運(yùn)營(yíng)成本有所上升。同時(shí)又會(huì)造成客戶流失。

　　另外，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的主要目的就是遏制垃圾短信，但是垃圾短信也是運(yùn)營(yíng)商收入的重要構(gòu)成部分。根據(jù)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心統(tǒng)計(jì)，今年上半年中國(guó)手機(jī)用戶每周平均收到短信43.4條，其中垃圾短信12條，手機(jī)實(shí)名制實(shí)施之后，法律風(fēng)險(xiǎn)使垃圾短信無(wú)法再像過(guò)去一樣大量發(fā)送，運(yùn)營(yíng)商短信收益下滑在所難免。

　　阿拉木斯向《法人》記者表示，運(yùn)營(yíng)商基于自身的利益，當(dāng)然喜歡多賣卡號(hào)，也喜歡讓那些不具備身份查驗(yàn)?zāi)芰Φ膱?bào)刊亭直接出售卡號(hào)，使得強(qiáng)制實(shí)名銷售的政令成為一紙空文。其實(shí)從規(guī)范管理的角度，運(yùn)營(yíng)商完全可以把卡號(hào)銷售的權(quán)利回收到各營(yíng)業(yè)部。而其中還有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就是一些人購(gòu)買新手機(jī)號(hào)碼的原因是基于異地使用的需要，而這種需求其實(shí)是被運(yùn)營(yíng)商不合理的高價(jià)漫游費(fèi)逼出來(lái)的。

　　手機(jī)實(shí)名制實(shí)施初期，運(yùn)營(yíng)商的成本會(huì)有所增加，但是從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，運(yùn)營(yíng)商將受益于這一制度：一是手機(jī)實(shí)名制將推動(dòng)手機(jī)支付業(yè)務(wù)的發(fā)展，而手機(jī)支付業(yè)務(wù)必將伴隨著手機(jī)電子商務(wù)的發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段；二是手機(jī)實(shí)名制將大大提高用戶對(duì)3G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的信賴感，運(yùn)營(yíng)商則掌握了客戶的更多詳細(xì)信息，可以更加科學(xué)地指導(dǎo)市場(chǎng)細(xì)分，推出更加具有針對(duì)性和吸引力的3G業(yè)務(wù)。

　　工信部電信研究院通信信息研究所副所長(zhǎng)徐玉指出，落實(shí)手機(jī)實(shí)名制最大的問(wèn)題是對(duì)違規(guī)行為的處罰缺乏法律依據(jù)。如此一來(lái)，推行手機(jī)實(shí)名制就會(huì)遇到多重阻力，或者變成政府部門的“一廂情愿”，單靠企業(yè)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行內(nèi)部約束，難以勝任。

　　專家建議，應(yīng)對(duì)所涉及的運(yùn)營(yíng)商、通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公安部門、郵政部門等的職能和作用進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)各方承擔(dān)的權(quán)力和責(zé)任加以明確。建立問(wèn)責(zé)制度，因“非實(shí)名”導(dǎo)致的非法電信行為要給予相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相應(yīng)的懲處。

　　個(gè)人信息安全成首要阻礙

　　尹富強(qiáng)指出，要保障實(shí)名制有效實(shí)施，首先要解決的就是用戶個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，要有法律且有足夠的威懾力保障用戶的個(gè)人信息不被泄露，解決了后顧之憂才有可能保障實(shí)名制的順利實(shí)施。

　　事實(shí)上，個(gè)人信息保護(hù)也是五年來(lái)手機(jī)實(shí)名制利弊之爭(zhēng)的核心：實(shí)現(xiàn)手機(jī)實(shí)名制之后，個(gè)人信息會(huì)不會(huì)被第三方非法獲取，用以謀利？誰(shuí)來(lái)監(jiān)管保存用戶信息的相關(guān)單位？尤其是山東移動(dòng)倒賣用戶信息事件被曝光后，社會(huì)公眾對(duì)此更是心存忌憚。

　　尹富強(qiáng)表示，手機(jī)實(shí)名制必然會(huì)增加個(gè)人信息泄露的幾率，這是無(wú)可爭(zhēng)議的。但這不是實(shí)名制本身的問(wèn)題，而是配套措施及法規(guī)沒(méi)有跟上造成的�；�于利益的考慮出售或泄露個(gè)人信息或隱私，以獲取利潤(rùn)，在其他行業(yè)也是大量存在的，不單單會(huì)出現(xiàn)在手機(jī)實(shí)名方面。隱私保護(hù)的缺失才是造成隱私泄露的根本原因，而不是手機(jī)實(shí)名。

　　阿拉木斯也指出，隱私權(quán)保護(hù)是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，西方社會(huì)研究了近百年，也還沒(méi)有很好解決，因?yàn)樵陔[私權(quán)的認(rèn)定和解決上帶有很強(qiáng)的個(gè)性化色彩，很難找到統(tǒng)一的尺度。我國(guó)的隱私權(quán)保護(hù)法律和制度的建立剛剛起步，這是個(gè)全社會(huì)的、多領(lǐng)域的、長(zhǎng)期的問(wèn)題。阿拉木斯不建議把這個(gè)問(wèn)題和手機(jī)實(shí)名制過(guò)多的關(guān)聯(lián)起來(lái)，“目前手機(jī)實(shí)名和非實(shí)名并存的環(huán)境下同樣存在很多的隱私權(quán)保護(hù)的問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是推進(jìn)我國(guó)的隱私權(quán)保護(hù)立法，而不是放棄手機(jī)實(shí)名化�！�

　　作為手機(jī)實(shí)名制的堅(jiān)定擁護(hù)者，阿拉木斯看好手機(jī)實(shí)名制在中國(guó)的實(shí)施前景。他認(rèn)為，我們面對(duì)的其實(shí)不是手機(jī)實(shí)名制實(shí)施條件是否具備的問(wèn)題，而是兩害相權(quán)取其輕的問(wèn)題，手機(jī)實(shí)名會(huì)帶來(lái)一些隱私保護(hù)的問(wèn)題，這些問(wèn)題是可控的，并且遠(yuǎn)比目前非實(shí)名帶來(lái)的危害小。“我們的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都處于轉(zhuǎn)型階段，人們的認(rèn)識(shí)和行為比較混亂，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制體系都沒(méi)有形成，其實(shí)是比國(guó)外大多數(shù)國(guó)家都更需要有效治理的，而實(shí)名制是有效治理的前提�！卑⒗�木斯表示。

　　與阿拉木斯的樂(lè)觀相比，尹富強(qiáng)對(duì)手機(jī)實(shí)名制的前景保持謹(jǐn)慎態(tài)度，如果配套措施跟不上，手機(jī)實(shí)名制不但不能解決遏制垃圾短信、減少犯罪的初衷，還有可能增加其他的犯罪幾率，例如一些違法商戶在出售手機(jī)卡上，獲得了機(jī)主的身份證復(fù)印件，而辦理銀行信用卡等去透支。在司法實(shí)踐中，冒用他人身份信息辦理信用卡是已經(jīng)存在的，個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題如不解決，冒用行為防不勝防。