雙寡模型下的“互不競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議”

　　■彭興庭

　　近日，北京、福建兩位法律學(xué)者聯(lián)名向信息產(chǎn)業(yè)部致函，對(duì)中國(guó)電信與中國(guó)網(wǎng)通達(dá)成互不競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議、形成南北寡頭分治局面的行為進(jìn)行抨擊。他們呼吁，信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)該對(duì)該“損害公共利益的行為”進(jìn)行查處。（《東方早報(bào)》５月２３日）據(jù)報(bào)道，此前，已有律師向北京西城區(qū)法院提出訴訟，狀告中國(guó)網(wǎng)通北京分公司靠“壟斷服務(wù)”收取“明顯過(guò)高、不合理”的上網(wǎng)費(fèi)。

　　此前，世界銀行發(fā)布了一份名為《中國(guó)的信息革命：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型》的報(bào)告，報(bào)告披露：目前發(fā)達(dá)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)使用價(jià)格不到其收入水平的１％，而中國(guó)的比重超過(guò)１０％，是發(fā)達(dá)國(guó)家的１０倍，也高于東亞及太平洋地區(qū)約８％的平均水平。一石擊起千層浪，這個(gè)報(bào)告再一次將中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通等電信巨頭推到了風(fēng)口浪尖。再聯(lián)想起電信、網(wǎng)通的這份“相互停止在非主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展新用戶”的合作協(xié)議，電信業(yè)寡頭壟斷、協(xié)議分割市場(chǎng)的惡名則再一次遭到公眾詬病。

　　記得今年年初，筆者有幸參加了一場(chǎng)中國(guó)電信的校園招聘會(huì)。大家都共同談到了一個(gè)關(guān)于電信壟斷的問(wèn)題，沒(méi)想到，中國(guó)電信的領(lǐng)導(dǎo)立刻做出了回?fù)�，十分肯定地否認(rèn)了中國(guó)電信的壟斷者身份，理由是，在市場(chǎng)上，中國(guó)電信面臨著中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)鐵通，甚至中國(guó)移動(dòng)等多家電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)該怎么來(lái)評(píng)價(jià)壟斷？面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力就代表不存在壟斷嗎？這樣的判斷顯然很不專業(yè)！我們知道，在產(chǎn)業(yè)組織理論中，產(chǎn)業(yè)的壟斷和競(jìng)爭(zhēng)程度主要是通過(guò)市場(chǎng)集中度來(lái)測(cè)量的，并不是以存在競(jìng)爭(zhēng)與否來(lái)主觀判斷。

　　所謂集中度，是以產(chǎn)業(yè)內(nèi)最大的若干家企業(yè)的幾個(gè)重要指標(biāo)（產(chǎn)量、銷(xiāo)售額、資產(chǎn)額、增加值等）占整個(gè)市場(chǎng)的份額來(lái)表示。在固網(wǎng)市場(chǎng)上，據(jù)２００６年的數(shù)據(jù)，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)鐵通３家運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)份額依次是６０．９％、３４．６％、４．４％，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通兩家的市場(chǎng)份額超過(guò)９５％。不僅如此，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通事實(shí)上的南北分治格局，更使得這種壟斷不僅是一種雙寡壟斷，在局部市場(chǎng)中，甚至還趨近于完全壟斷。如今，為了規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通通過(guò)協(xié)議相互分割市場(chǎng)，以地域劃分所占份額，無(wú)疑進(jìn)一步鞏固兩者的局部完全壟斷地位。

　　傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)具有明顯的自然壟斷性質(zhì)，成本劣加性明顯，可是，隨著新技術(shù)的變革和新市場(chǎng)的涌現(xiàn)，通信成本大幅下跌，電信產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)特性不斷凸顯。為了順應(yīng)這種趨勢(shì)，中央政府對(duì)電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了一系列的重組，目的本是擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)。然而，我國(guó)歷史上的數(shù)次電信重組，卻只是玩玩數(shù)據(jù)，國(guó)有獨(dú)資的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)一點(diǎn)沒(méi)有改變。很難相信，只有一個(gè)投資主體的電信市場(chǎng)會(huì)形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。所謂手心手背都是肉，在這種情況下，政府的分拆行為難免顧慮重重。２００１年，中國(guó)電信拆分成新中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通，但這種縱向分割使得兩者在業(yè)務(wù)上并沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)入，本質(zhì)上還是各自壟斷。

　　可以說(shuō)，在固網(wǎng)市場(chǎng)，電信產(chǎn)業(yè)的一次次重組、拆分并沒(méi)有增加同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體。不僅如此，市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度也沒(méi)有根本的變化。一個(gè)南北分治的雙寡市場(chǎng)原型，集中度是如此之高，成本對(duì)稱，相互信息又那么透明，要達(dá)成一個(gè)“合謀”的協(xié)議，這幾乎是輕而易舉的事。盡管中央不斷鼓勵(lì)兩大集團(tuán)在對(duì)方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)自由競(jìng)爭(zhēng)，但“鷸蚌相爭(zhēng)，漁翁得利”，眼見(jiàn)移動(dòng)通訊揀了個(gè)大便宜，于是，他們就開(kāi)始學(xué)乖了，“合作”又顯得那樣的“順?biāo)�推舟”。在這場(chǎng)合謀中，那些頭頂國(guó)字號(hào)的通信企業(yè)個(gè)個(gè)取得了歷史性的“雙贏”，唯獨(dú)消費(fèi)者的選擇權(quán)再一次被盤(pán)剝。