banner.jpg)
江蘇省鹽城市濱�？h一手機用戶，一小時內(nèi)收到郵政儲蓄銀行促銷廣告300多條內(nèi)容一致的促銷短信，該用戶的手機一度陷于癱瘓。郵政儲蓄銀行工作人員表示無法解釋。
同一部手機收到300多條內(nèi)容一致的促銷短信，可能是個意外。但是，廣大手機用戶天天被垃圾短信騷擾，卻是不爭的事實�！�12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾短信舉報受理中心”發(fā)布的《2010年上半年手機短信息狀況調(diào)查報告》顯示，只有0.7%的用戶表示沒有收到過垃圾短信息，用戶每周平均收到的垃圾短信息數(shù)量為 12條，用戶平均每月在垃圾短信息攔截產(chǎn)品的預(yù)算費用為2.17元，用戶收到的垃圾短信息主要內(nèi)容中，房地產(chǎn)推銷、金融保險業(yè)推銷、零售業(yè)推銷、運營商業(yè)務(wù)推介、SP增值服務(wù)推廣排在前五。垃圾短信的泛濫已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了手機用戶的權(quán)利。
垃圾短信不僅擾民，而且侵權(quán)。中國人民大學(xué)法學(xué)院楊立新教授指出，垃圾短信涉嫌侵犯公民五項權(quán)利，一是垃圾短信騷擾他人，造成他人的精神損害，涉嫌侵犯他人安寧權(quán)；二是發(fā)送垃圾短信是強制通信的行為，涉嫌侵犯他人通信自由權(quán)；三是相關(guān)單位和個人出賣他人資料和電話，涉嫌侵犯他人隱私權(quán)；四是個人的手機號碼屬于個人信息保護的范疇，涉嫌侵犯個人信息保護權(quán)；五是未經(jīng)同意擅自向他人發(fā)送垃圾短信的行為，本質(zhì)上是一種強制消費，涉嫌侵犯他人消費自由權(quán)。
雖然對垃圾短信擾民侵權(quán)，一方面少有公民去較真，去追究侵權(quán)者的責(zé)任，另一方面也存在法律不完善的問題，但是，仍然可以在現(xiàn)行的法律里面找到相應(yīng)的處罰措施。首先，垃圾短信如果是廣告，就必須經(jīng)過主管部門的審查批準(zhǔn)才能發(fā)布，未經(jīng)審查批準(zhǔn)而亂發(fā)垃圾短信廣告，就違背了《廣告法》。未經(jīng)同意擅自向他人發(fā)送垃圾短信的行為，是強迫接受服務(wù)，違背了《消費者權(quán)益保護法》。我國《治安處罰法》也明確規(guī)定：“多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。”
從手機用戶與通信運營商的關(guān)系來看，手機用戶與運營商之間實際上存在一種服務(wù)合同關(guān)系。手機用戶交錢為的就是能夠得到方便快捷的通訊服務(wù)，而不是收到一大堆影響自己生活的垃圾短信。況且，不論垃圾短信息通過什么方式發(fā)送， 都要經(jīng)過通信運營商的短信網(wǎng)關(guān)才能到達對方手機上。在這個過程中，通信運營商還收取了短信服務(wù)費。通信運營商提供短信服務(wù)，就理所當(dāng)然要承擔(dān)所發(fā)信息的審查之責(zé)。現(xiàn)在，用戶無端受到垃圾短信的騷擾，運營商實際上在合同履行上構(gòu)成了不當(dāng)履行，應(yīng)負(fù)違約責(zé)任。
應(yīng)對煩人的垃圾短信，除了要依據(jù)現(xiàn)有法律，加強監(jiān)管，追究侵權(quán)責(zé)任之外，還要學(xué)習(xí)國外的先進經(jīng)驗，加強專門的法制建設(shè)。我國香港的《非應(yīng)邀電子訊息條例》規(guī)定，促銷手機短信以及視像信息的發(fā)布者，須注明來源，并提供“拒絕接收”選項供市民選擇。韓國的《信息通信網(wǎng)法》規(guī)定，向用戶推銷商品和服務(wù)的手機短信、電話廣告和傳真均需征得用戶的同意，晚21時至次日8時發(fā)送的廣告需要再次征得用戶同意。發(fā)送者必須注明“廣告”字樣，標(biāo)明發(fā)送者名稱、聯(lián)絡(luò)電話和拒絕接收信息的免費電話號碼，違者將處以3000萬韓元以下罰款。我國現(xiàn)在還缺乏相應(yīng)的法規(guī)，而且千呼萬喊的《中華人民共和國個人信息保護法》，從2005年提上立法日程，一晃6年了，也沒有出臺。
