手機實名制短期內(nèi)仍難以啟動

廣東省公安廳近日表示，廣東將盡快解決手機號卡的管理問題，實行手機號實名制購買。有本地移動運營商人士向記者表示，實名制仍需準備，短期內(nèi)相信難以推出。

實名制沒有時間表

據(jù)省公安廳介紹，目前打擊不良手機短信活動所面臨的困難之一是，手機號在購買時不需提供本人身份證，因此下一步廣東將實行手機號卡實名制購買。據(jù)悉，國家已制定但未頒布實施的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，將對手機用戶實行新的實名制管理。實名制將被納入《手機短信服務(wù)管理辦法》。實名制的實施將先從新用戶入手，所有新入網(wǎng)用戶都要求進行身份登記；已入網(wǎng)的非實名老用戶則要求在一定時限內(nèi)自行向運營商登記自己的身份。

廣東移動和廣東移動媒體負責人均表示，該消息來得太突然，暫時還無法確定公司將會采取何種措施來推行。廣東聯(lián)通相關(guān)人士向記者表示，目前尚未收到公安局或者任何上級主管部門的通知。廣東移動內(nèi)部人士則回應(yīng)，上千萬預付費用戶全面轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵜�制，短期�?nèi)難以實行，因為“具體執(zhí)行細節(jié)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)的調(diào)試都需要時間�！�

兩大本地移動運營商內(nèi)部人士表示，如果要強行推廣手機實名制，要得到主管部門信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)文，暫時還不知道信息產(chǎn)業(yè)部是否有類似的文件出臺。

近年來，垃圾短信、詐騙短信層出不窮，成為電信服務(wù)投訴熱點。據(jù)公安部統(tǒng)計，垃圾短信和詐騙短信的發(fā)送者往往使用非實名預付費手機。針對此，手機實名制被視為解決相關(guān)問題的良藥。

何為垃圾短信需界定

著名電信觀察家項立剛認為，推動實名制工程浩大煩瑣，而且由于假身份證及流動人口龐大等原因，短期難以取得預定的效果。但是項立剛認為，實名制從長遠而言應(yīng)該運行�！氨热缡謾C支付等手段均依賴實名制�！表椓�剛認為，實名制對3G業(yè)務(wù)的推動將有重要影響。

不過項立剛認為，單純通過實名制難以抵擋垃圾信息，必須通過全面完善垃圾信息的認定機制�！昂芏鄰V告對于你是垃圾信息，對于剛好需要類似服務(wù)的我就不是。從長遠而言應(yīng)該建立用戶訂購機制。用戶訂購了才接收廣告�！�

有法律界人士指出，垃圾、非法短信橫行是我國法律建設(shè)不健全的表現(xiàn)，要消除類似情況有賴于全面完善相關(guān)法律及提升各相關(guān)部門聯(lián)手執(zhí)行的能力。該法律人士認為，實名制僅僅是這一系統(tǒng)工程的其中一小部分而已。

觀點

手機實名制三大障礙

盡管電信專家普遍認為，實施手機實名制不但有利于抑制通信犯罪，讓受侵害用戶通過法律手段維護自身權(quán)益，同時能保障通信安全，讓金融、移動支付能安全開展，但手機實名制卻迄今仍未執(zhí)行。

難點1：預付費用戶數(shù)太龐大

有評論人士認為，目前，我國有4.7億手機用戶，近3億沒有進行身份登記，要將龐大的用戶召集回來，重新進行身份登記，是一項非常艱巨的工程。

難點2：運營商缺乏動力

有運營商人士透露，無需實名登記本身是預付費卡優(yōu)勢之一，一旦取消了該特點，相當一部分用戶很可能就會放棄使用預付費卡，營銷運營商銷售。

百納電信分析師曾憲敏表示，實現(xiàn)實名制過程中，運營商只有成本，沒明確的收益，缺乏動力。曾憲敏認為，很多預付費卡用戶均持有兩三張電話卡，實名制后他們可能只會保留一張，目前統(tǒng)計出來的國內(nèi)手機用戶數(shù)會大幅度下降。

同時，實名制能否獲得遍布全國的大小代理商、充值卡銷售點遍布城鄉(xiāng)，他們是否認真執(zhí)行也是疑問。

難點3：假身份證難識別

目前，假身份證橫行，難以控制。如硬性規(guī)定身份登記，電話卡代銷商難以驗證身份證的真假，始終難以預防相關(guān)手機犯罪。

知多D 海外經(jīng)驗印證實名制功效

目前全球有超過10個國家和地區(qū)實施了手機實名制，實踐證明，施行手機實名制的國家，手機違法犯罪以及垃圾短信等要比沒有實施實名制的國家少很多。

2002年，韓國信息通信部針對手機短信泛濫出臺了一項嚴厲措施：廣告商在發(fā)布手機短信廣告時，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話及手機號碼。濫發(fā)垃圾短信的個人可處以最高8500美元的罰款。韓國實行一戶一網(wǎng)、機號一體的手機號碼入網(wǎng)登記制。韓國人購買手機時必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號碼、住址等信息輸入電信運營商的中心數(shù)據(jù)庫。

2005年，日本頒布了《防止移動電話不正當使用法》，用戶在與移動語音運營商簽訂提供移動語音業(yè)務(wù)合同時，需要用戶本人確認相關(guān)事項。日本相關(guān)立法及運營企業(yè)的行業(yè)自律之間的互動，有效地規(guī)避了垃圾短信、不良短信泛濫成災的問題。

同年，泰國政府出臺了針對手機預付卡的管制法律，要求購買預付費SIM卡的用戶提供身份證或護照。

不過，在加拿大、英國、法國、德國等，人們很少使用手機發(fā)短信，所以他們認為有必要推行手機實名制。

舉報熱線

●廣東移動不良信息舉報電話：10086999

●廣東聯(lián)通不良信息舉報電話：10109696

●廣東電信投訴電話：10000

廣州廣州、深圳、佛山、肇慶、汕頭等五市的公安機關(guān)也已開通了不良短信息舉報電話110。群眾收到不良短信，都可以撥打電話進行投訴。

相關(guān) 運營商與公安廳聯(lián)手封殺非法短信

針對非法短信和“點對點”推送短信廣告滋擾手機用戶情況，前不久，廣東移動與省公安廳建立了封堵非法及垃圾短信的停閉短信功能報備制度。

據(jù)介紹，由于需要保護用戶通信自由和私隱，此前運營商屏蔽發(fā)送垃圾短信的號碼需要向省公安廳報批。經(jīng)過溝通合作，廣東移動與省公安廳建立了報備制度代替報批制度。此前報批制度流程需時較長，由“報批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥髠洹�，則大大加快了處理速度。報備制度建立后，針對手機用戶發(fā)送色情、以銀行名義詐騙等的非法短信，移動公司可以先屏蔽該號碼的發(fā)送短信功能，然后再向省公安廳進行報備。

據(jù)移動方面的負責人介紹，按照新的制度，對于每小時發(fā)送超過200條，內(nèi)容含有廣告、謠言、迷信等會引起投訴的垃圾短信，將停閉該手機短信發(fā)送功能1個月。

另外，移動方面表示，針對跨省、跨運營商(例如涉及小靈通、聯(lián)通的手機)的垃圾短信，中國移動內(nèi)部已建立跨省處理垃圾短信的流程和機制，下一步將在廣東省通信管理局的指導下，進一步建立跨運營商的垃圾短信處理機制。

手機實名制兩年醞釀歷程

2005年年初

信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東表示，為整治手機犯罪及不良短信問題，信息產(chǎn)業(yè)部將在全國范圍內(nèi)啟動手機實名制。

2006年底

信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華在出席中國電信工作會議時表示，實行手機實名制是信息產(chǎn)業(yè)部2007年的工作重點之一。

2006年年底

有報道稱手機實名制的管理辦法已制定完畢，正式推廣將在《通信短信息服務(wù)管理辦法》實施后展開。由于當時《通信短信信息服務(wù)管理辦法》已經(jīng)進入最后的報批階段，手機實名制管理辦法在2006年下半年被媒體炒得火熱。

2007年初

廣東省通信管理局局長古偉中在2007年全省通信業(yè)工作座談會上對媒體透露，2007年將穩(wěn)妥推進電話用戶實名制的建設(shè)工作，實名制的范圍不僅限于手機用戶，而且包括所有的電話業(yè)務(wù)用戶。這也是通信主管部門對手機實名制首次公開表態(tài)并明確實施時間。