手機(jī)實(shí)名制短期內(nèi)仍難以啟動(dòng)

廣東省公安廳近日表示，廣東將盡快解決手機(jī)號(hào)卡的管理問題，實(shí)行手機(jī)號(hào)實(shí)名制購(gòu)買。有本地移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商人士向記者表示，實(shí)名制仍需準(zhǔn)備，短期內(nèi)相信難以推出。

實(shí)名制沒有時(shí)間表

據(jù)省公安廳介紹，目前打擊不良手機(jī)短信活動(dòng)所面臨的困難之一是，手機(jī)號(hào)在購(gòu)買時(shí)不需提供本人身份證，因此下一步廣東將實(shí)行手機(jī)號(hào)卡實(shí)名制購(gòu)買。據(jù)悉，國(guó)家已制定但未頒布實(shí)施的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，將對(duì)手機(jī)用戶實(shí)行新的實(shí)名制管理。實(shí)名制將被納入《手機(jī)短信服務(wù)管理辦法》。實(shí)名制的實(shí)施將先從新用戶入手，所有新入網(wǎng)用戶都要求進(jìn)行身份登記；已入網(wǎng)的非實(shí)名老用戶則要求在一定時(shí)限內(nèi)自行向運(yùn)營(yíng)商登記自己的身份。

廣東移動(dòng)和廣東移動(dòng)媒體負(fù)責(zé)人均表示，該消息來得太突然，暫時(shí)還無法確定公司將會(huì)采取何種措施來推行。廣東聯(lián)通相關(guān)人士向記者表示，目前尚未收到公安局或者任何上級(jí)主管部門的通知。廣東移動(dòng)內(nèi)部人士則回應(yīng)，上千萬預(yù)付費(fèi)用戶全面轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)名制，短期內(nèi)難以實(shí)行，因?yàn)椤熬唧w執(zhí)行細(xì)節(jié)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)的調(diào)試都需要時(shí)間�！�

兩大本地移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士表示，如果要強(qiáng)行推廣手機(jī)實(shí)名制，要得到主管部門信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)文，暫時(shí)還不知道信息產(chǎn)業(yè)部是否有類似的文件出臺(tái)。

近年來，垃圾短信、詐騙短信層出不窮，成為電信服務(wù)投訴熱點(diǎn)。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，垃圾短信和詐騙短信的發(fā)送者往往使用非實(shí)名預(yù)付費(fèi)手機(jī)。針對(duì)此，手機(jī)實(shí)名制被視為解決相關(guān)問題的良藥。

何為垃圾短信需界定

著名電信觀察家項(xiàng)立剛認(rèn)為，推動(dòng)實(shí)名制工程浩大煩瑣，而且由于假身份證及流動(dòng)人口龐大等原因，短期難以取得預(yù)定的效果。但是項(xiàng)立剛認(rèn)為，實(shí)名制從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言應(yīng)該運(yùn)行�！氨热缡謾C(jī)支付等手段均依賴實(shí)名制�！表�(xiàng)立剛認(rèn)為，實(shí)名制對(duì)3G業(yè)務(wù)的推動(dòng)將有重要影響。

不過項(xiàng)立剛認(rèn)為，單純通過實(shí)名制難以抵擋垃圾信息，必須通過全面完善垃圾信息的認(rèn)定機(jī)制。“很多廣告對(duì)于你是垃圾信息，對(duì)于剛好需要類似服務(wù)的我就不是。從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言應(yīng)該建立用戶訂購(gòu)機(jī)制。用戶訂購(gòu)了才接收廣告�！�

有法律界人士指出，垃圾、非法短信橫行是我國(guó)法律建設(shè)不健全的表現(xiàn)，要消除類似情況有賴于全面完善相關(guān)法律及提升各相關(guān)部門聯(lián)手執(zhí)行的能力。該法律人士認(rèn)為，實(shí)名制僅僅是這一系統(tǒng)工程的其中一小部分而已。

觀點(diǎn)

手機(jī)實(shí)名制三大障礙

盡管電信專家普遍認(rèn)為，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制不但有利于抑制通信犯罪，讓受侵害用戶通過法律手段維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)能保障通信安全，讓金融、移動(dòng)支付能安全開展，但手機(jī)實(shí)名制卻迄今仍未執(zhí)行。

難點(diǎn)1：預(yù)付費(fèi)用戶數(shù)太龐大

有評(píng)論人士認(rèn)為，目前，我國(guó)有4.7億手機(jī)用戶，近3億沒有進(jìn)行身份登記，要將龐大的用戶召集回來，重新進(jìn)行身份登記，是一項(xiàng)非常艱巨的工程。

難點(diǎn)2：運(yùn)營(yíng)商缺乏動(dòng)力

有運(yùn)營(yíng)商人士透露，無需實(shí)名登記本身是預(yù)付費(fèi)卡優(yōu)勢(shì)之一，一旦取消了該特點(diǎn)，相當(dāng)一部分用戶很可能就會(huì)放棄使用預(yù)付費(fèi)卡，營(yíng)銷運(yùn)營(yíng)商銷售。

百納電信分析師曾憲敏表示，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制過程中，運(yùn)營(yíng)商只有成本，沒明確的收益，缺乏動(dòng)力。曾憲敏認(rèn)為，很多預(yù)付費(fèi)卡用戶均持有兩三張電話卡，實(shí)名制后他們可能只會(huì)保留一張，目前統(tǒng)計(jì)出來的國(guó)內(nèi)手機(jī)用戶數(shù)會(huì)大幅度下降。

同時(shí)，實(shí)名制能否獲得遍布全國(guó)的大小代理商、充值卡銷售點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，他們是否認(rèn)真執(zhí)行也是疑問。

難點(diǎn)3：假身份證難識(shí)別

目前，假身份證橫行，難以控制。如硬性規(guī)定身份登記，電話卡代銷商難以驗(yàn)證身份證的真假，始終難以預(yù)防相關(guān)手機(jī)犯罪。

知多D 海外經(jīng)驗(yàn)印證實(shí)名制功效

目前全球有超過10個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了手機(jī)實(shí)名制，實(shí)踐證明，施行手機(jī)實(shí)名制的國(guó)家，手機(jī)違法犯罪以及垃圾短信等要比沒有實(shí)施實(shí)名制的國(guó)家少很多。

2002年，韓國(guó)信息通信部針對(duì)手機(jī)短信泛濫出臺(tái)了一項(xiàng)嚴(yán)厲措施：廣告商在發(fā)布手機(jī)短信廣告時(shí)，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話及手機(jī)號(hào)碼。濫發(fā)垃圾短信的個(gè)人可處以最高8500美元的罰款。韓國(guó)實(shí)行一戶一網(wǎng)、機(jī)號(hào)一體的手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)登記制。韓國(guó)人購(gòu)買手機(jī)時(shí)必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號(hào)碼、住址等信息輸入電信運(yùn)營(yíng)商的中心數(shù)據(jù)庫(kù)。

2005年，日本頒布了《防止移動(dòng)電話不正當(dāng)使用法》，用戶在與移動(dòng)語音運(yùn)營(yíng)商簽訂提供移動(dòng)語音業(yè)務(wù)合同時(shí)，需要用戶本人確認(rèn)相關(guān)事項(xiàng)。日本相關(guān)立法及運(yùn)營(yíng)企業(yè)的行業(yè)自律之間的互動(dòng)，有效地規(guī)避了垃圾短信、不良短信泛濫成災(zāi)的問題。

同年，泰國(guó)政府出臺(tái)了針對(duì)手機(jī)預(yù)付卡的管制法律，要求購(gòu)買預(yù)付費(fèi)SIM卡的用戶提供身份證或護(hù)照。

不過，在加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等，人們很少使用手機(jī)發(fā)短信，所以他們認(rèn)為有必要推行手機(jī)實(shí)名制。

舉報(bào)熱線

●廣東移動(dòng)不良信息舉報(bào)電話：10086999

●廣東聯(lián)通不良信息舉報(bào)電話：10109696

●廣東電信投訴電話：10000

廣州廣州、深圳、佛山、肇慶、汕頭等五市的公安機(jī)關(guān)也已開通了不良短信息舉報(bào)電話110。群眾收到不良短信，都可以撥打電話進(jìn)行投訴。

相關(guān) 運(yùn)營(yíng)商與公安廳聯(lián)手封殺非法短信

針對(duì)非法短信和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”推送短信廣告滋擾手機(jī)用戶情況，前不久，廣東移動(dòng)與省公安廳建立了封堵非法及垃圾短信的停閉短信功能報(bào)備制度。

據(jù)介紹，由于需要保護(hù)用戶通信自由和私隱，此前運(yùn)營(yíng)商屏蔽發(fā)送垃圾短信的號(hào)碼需要向省公安廳報(bào)批。經(jīng)過溝通合作，廣東移動(dòng)與省公安廳建立了報(bào)備制度代替報(bào)批制度。此前報(bào)批制度流程需時(shí)較長(zhǎng)，由“報(bào)批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?bào)備”，則大大加快了處理速度。報(bào)備制度建立后，針對(duì)手機(jī)用戶發(fā)送色情、以銀行名義詐騙等的非法短信，移動(dòng)公司可以先屏蔽該號(hào)碼的發(fā)送短信功能，然后再向省公安廳進(jìn)行報(bào)備。

據(jù)移動(dòng)方面的負(fù)責(zé)人介紹，按照新的制度，對(duì)于每小時(shí)發(fā)送超過200條，內(nèi)容含有廣告、謠言、迷信等會(huì)引起投訴的垃圾短信，將停閉該手機(jī)短信發(fā)送功能1個(gè)月。

另外，移動(dòng)方面表示，針對(duì)跨省、跨運(yùn)營(yíng)商(例如涉及小靈通、聯(lián)通的手機(jī))的垃圾短信，中國(guó)移動(dòng)內(nèi)部已建立跨省處理垃圾短信的流程和機(jī)制，下一步將在廣東省通信管理局的指導(dǎo)下，進(jìn)一步建立跨運(yùn)營(yíng)商的垃圾短信處理機(jī)制。

手機(jī)實(shí)名制兩年醞釀歷程

2005年年初

信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東表示，為整治手機(jī)犯罪及不良短信問題，信息產(chǎn)業(yè)部將在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)手機(jī)實(shí)名制。

2006年底

信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華在出席中國(guó)電信工作會(huì)議時(shí)表示，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制是信息產(chǎn)業(yè)部2007年的工作重點(diǎn)之一。

2006年年底

有報(bào)道稱手機(jī)實(shí)名制的管理辦法已制定完畢，正式推廣將在《通信短信息服務(wù)管理辦法》實(shí)施后展開。由于當(dāng)時(shí)《通信短信信息服務(wù)管理辦法》已經(jīng)進(jìn)入最后的報(bào)批階段，手機(jī)實(shí)名制管理辦法在2006年下半年被媒體炒得火熱。

2007年初

廣東省通信管理局局長(zhǎng)古偉中在2007年全省通信業(yè)工作座談會(huì)上對(duì)媒體透露，2007年將穩(wěn)妥推進(jìn)電話用戶實(shí)名制的建設(shè)工作，實(shí)名制的范圍不僅限于手機(jī)用戶，而且包括所有的電話業(yè)務(wù)用戶。這也是通信主管部門對(duì)手機(jī)實(shí)名制首次公開表態(tài)并明確實(shí)施時(shí)間。