基站偽裝“游擊戰(zhàn)”短期難消失

　　本版撰文 信息時(shí)報(bào)記者 潘敬文

　　表面上看，這只是樓頂?shù)目照{(diào)、庭院綠地中的路燈、路邊的一棵樹，甚至是小區(qū)座椅旁邊可愛的蘑菇模型……但實(shí)際上它們是通信運(yùn)營商的通信基站、通信天線。近日，福州和重慶的一些市民發(fā)現(xiàn)，通信基站經(jīng)過偽裝悄悄進(jìn)入了住宅小區(qū)，他們擔(dān)心輻射影響人體健康。廣州有業(yè)內(nèi)人士表示，這種現(xiàn)象在全國各地都有，包括廣州也有，例如主要高速公路、部分知名景點(diǎn)附近就有許多經(jīng)過美化的通信基站。

　　現(xiàn)象

　　基站偽裝進(jìn)小區(qū)引爭(zhēng)議

　　據(jù)了解，最近重慶市某小區(qū)居民發(fā)現(xiàn)，小區(qū)內(nèi)多了一棵樹干筆直、枝杈規(guī)則的大樹，竟然是一個(gè)通信基站。后來，百余名憂心忡忡的小區(qū)業(yè)主集體找到了物管，以擔(dān)心輻射為由要求通信基站搬出小區(qū)，最終，該基站撤退到了居民所謂的“安全距離”外。

　　而臺(tái)江區(qū)洲后路一棟民房上面，安裝了3個(gè)偽裝成空調(diào)外機(jī)的通信基站，引發(fā)附近居民擔(dān)心基站輻射會(huì)危害人體健康。福州西湖公園內(nèi)一個(gè)“偽裝”成樹狀、高達(dá)20米的通信基站，也引發(fā)當(dāng)?shù)厥忻駹?zhēng)議。

　　對(duì)此，廣州一位熟悉基站建設(shè)業(yè)務(wù)的本地運(yùn)營商資深工程人員劉偉(化名)日前告訴記者，其實(shí)，在我國東部發(fā)達(dá)城市，通信基站和天線偽裝進(jìn)入小區(qū)很常見。“一棵漂亮的常青樹，一個(gè)色彩斑斕的垃圾桶，一盞草坪燈，一個(gè)空調(diào)，甚至一個(gè)太陽能熱水器，都有可能是‘潛伏’的手機(jī)基站，一般人難以察覺�！�

　　分析

　　最初只為美化環(huán)境

　　劉偉表示，目前偽裝基站早已成為通信設(shè)備商、基站建設(shè)商的一項(xiàng)重要的“研發(fā)能力”。“最初的時(shí)候，偽裝基站的用途基本上是用來美化環(huán)境，讓通訊基站與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，因此運(yùn)營商甚至大肆宣傳�！� 劉偉的話并不假。據(jù)記者翻看早期關(guān)于偽裝、美化基站和天線的報(bào)道，基本上都是一篇贊美之聲，而且運(yùn)營商都在毫不避諱地宣傳。

　　據(jù)記者從業(yè)內(nèi)人士那里了解，在許多地方，偽裝基站最初也是地方政府強(qiáng)制運(yùn)營商去做的。比如，長(zhǎng)沙市就認(rèn)為城市建筑屋頂黑壓壓的鐵塔式通信基站是風(fēng)景殺手，因此長(zhǎng)沙原則上將不再批建鐵塔式基站，而新建的基站將全面實(shí)現(xiàn)景觀天線，內(nèi)藏于路牌、路燈和仿真樹內(nèi)。有媒體報(bào)道，運(yùn)營商的偽裝基站讓某個(gè)香港關(guān)口完全看不出有通信設(shè)施。另一篇關(guān)于西部某景區(qū)的報(bào)道稱，當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商偽裝基站與景區(qū)的自然景觀和諧統(tǒng)一。

　　不過其后，類似的報(bào)道越來越少，措辭越來越謹(jǐn)慎。取而代之的卻是報(bào)道有居民小區(qū)附近發(fā)現(xiàn)偽裝通信基站并引起居民強(qiáng)烈不滿。而運(yùn)營商通信基站在抗議聲中撤離小區(qū)的報(bào)道亦大幅度增加。

　　偽裝通信基站的建設(shè)漸漸變了味。

　　現(xiàn)在偷偷摸摸玩潛伏

　　據(jù)劉偉介紹，隨著現(xiàn)在人們對(duì)‘環(huán)保’的需求越來越高，對(duì)‘輻射’之類的名詞越來越敏感，通訊基站偽裝的需求越來越大，難度亦越來越高。劉偉表示，目前運(yùn)營商如果網(wǎng)絡(luò)覆蓋不好，信號(hào)問題就會(huì)引來用戶的大量投訴。但要在小區(qū)內(nèi)建立基站，又會(huì)引起住戶的擔(dān)心和不滿。其結(jié)果就是運(yùn)營商需要采用大量建偽裝基站。

　　據(jù)劉偉介紹，如果物業(yè)公司與運(yùn)營商達(dá)成了進(jìn)入?yún)f(xié)議，但是居民卻很反感，運(yùn)營商則需要透過偽裝等方式，悄悄地將通信天線放到小區(qū)�！霸诮ㄔO(shè)這些偽裝基站時(shí)為確保不被發(fā)現(xiàn)，必須在深夜偷偷摸摸地進(jìn)入小區(qū)進(jìn)行施工。一旦偽裝基站損壞，也需要偷偷摸摸地溜進(jìn)去維修。”劉偉表示，現(xiàn)在為了能修建好這些偽裝的基站，早已不能大張旗鼓地宣傳，運(yùn)營商甚至需要偷偷摸摸地進(jìn)行維護(hù)和建設(shè)。很多時(shí)候甚至需要買通保安人員，買通小區(qū)部分住戶，才能修建維護(hù)成功。

　　物管索要高價(jià)入場(chǎng)費(fèi)

　　《電信條例》第47條規(guī)定：“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動(dòng)通信基站等公用電信設(shè)施，但是應(yīng)當(dāng)事先通知建筑物產(chǎn)權(quán)人或者使用人，并按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向該建筑物的產(chǎn)權(quán)人或者其他權(quán)利人支付使用費(fèi)”。

　　但目前一些小區(qū)的開發(fā)商或物管，卻對(duì)運(yùn)營商基站進(jìn)小區(qū)的“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”獅子大開口喊出高價(jià)，租金往往比當(dāng)?shù)刈≌�租金貴幾倍甚至十幾倍。聽說有的物管或業(yè)主要求運(yùn)營商一次性補(bǔ)助20萬元，運(yùn)營商無法接受，只能另找無人居住的房屋悄悄放入通信設(shè)施，避開物管。

　　“早前在內(nèi)地一些地方遇見運(yùn)營商之間惡性競(jìng)爭(zhēng)就更麻煩了，他們往往會(huì)互相揭秘、拆臺(tái)，讓對(duì)手運(yùn)營商基站不得不撤離小區(qū)�！眲�偉表示，慶幸的是在共建共享的保障下，目前類似的惡性競(jìng)爭(zhēng)少了許多。

　　偽裝費(fèi)用越來越高

　　“在2006年以前，基本上只需直接建鐵塔就可以了，但是2006年之后，對(duì)基站偽裝的要求越來越高�！睋�(jù)一位不透露姓名的、一家美國上市通信服務(wù)公司的銷售經(jīng)理向記者透露，由于小區(qū)越來越難進(jìn)去，但運(yùn)營商對(duì)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的需求依舊很大，該公司幫運(yùn)營商偽裝通信天線和基站的收入占整個(gè)公司的收入比重越來越高，目前甚至達(dá)到30%左右的比例。與此同時(shí)，由于小區(qū)居民擔(dān)心輻射影響，基站遷移的業(yè)務(wù)量也不斷增加。據(jù)透露，建一個(gè)鐵塔大約需要10萬元，而遷移一個(gè)鐵塔要3萬元，“而且遷移起來非常麻煩，周邊建筑的業(yè)主也會(huì)阻礙基站轉(zhuǎn)移到他們那里�！�

　　該經(jīng)理還透露，偽裝一般分為兩類——第一類是鐵塔，這多半只能偽裝成樹、路燈或電線桿等�！霸趶V東地區(qū)，基站偽裝成路燈的特別多。而在北方一些地區(qū)，則更喜歡偽裝成樹�！暗诙�類是偽裝成路臺(tái)燈之類的低矮建筑，多半是基站的服務(wù)器�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，這些服務(wù)器多半都有防水裝備。

　　專家

　　“游擊戰(zhàn)”估計(jì)短期難消失

　　目前小區(qū)居民和偽裝通信基站的矛盾日益尖銳。一些專家，比如3G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)項(xiàng)立剛認(rèn)為，無論把基站建成什么樣子，運(yùn)營商都應(yīng)該履行告知義務(wù)，豎立提示牌提醒大家盡量遠(yuǎn)離輻射。不過對(duì)于相關(guān)專家的建議，劉偉則表示這完全是一個(gè)運(yùn)營商難以做到的建議：“如果樹立提示牌，那又何必偽裝？偽裝的目的就是讓居民無法發(fā)現(xiàn)罷了�！�

　　此外還有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果因拒絕安裝通信基站而導(dǎo)致手機(jī)信號(hào)差，運(yùn)營商可不承擔(dān)責(zé)任。對(duì)此劉偉也表示，這措施在海外行得通，在國內(nèi)卻行不通�！澳壳巴ㄐ艠I(yè)管理部門相關(guān)法規(guī)是規(guī)定了運(yùn)營商信號(hào)覆蓋必須達(dá)到一個(gè)很高的覆蓋率�！眲�偉表示，這法規(guī)帶來的好處是運(yùn)營商會(huì)盡力做好覆蓋，讓中國成為世界上信號(hào)覆蓋最好的國家之一，即使地下停車場(chǎng)也有覆蓋，這是海外任何國家都不可思議的。

　　但亦是在類似法規(guī)的規(guī)范下，任何地方，任何小區(qū)只有“被手機(jī)信號(hào)覆蓋”的自由，沒有“拒絕被手機(jī)信號(hào)覆蓋”的自由。劉偉表示，即使當(dāng)?shù)鼐用窦�體表示可以完全不要手機(jī)信號(hào)覆蓋，運(yùn)營商也總是會(huì)千方百計(jì)地偷偷將信號(hào)覆蓋完整�！案�何況，國內(nèi)各種大型活動(dòng)不斷，通信保障幾乎都是重要的命題，運(yùn)營商怎么可能敢不覆蓋好呢？”

　　“相關(guān)矛盾只能緩和，短期內(nèi)是不會(huì)消失�！眲�偉表示，在可見的將來，運(yùn)營商唯一可以做的，只能是將偽裝基站偽裝、美化得更好。但與小區(qū)居民之間的游擊戰(zhàn)，估計(jì)難以消失。

　　有關(guān)部門

　　基站輻射已經(jīng)過嚴(yán)格環(huán)評(píng)

　　對(duì)于基站輻射的影響，廣東省環(huán)境輻射檢測(cè)中心總工陳志東表示，其實(shí)不論是偽裝的基站，還是正規(guī)的基站，都是經(jīng)過嚴(yán)格環(huán)境檢測(cè)評(píng)估的�！皣鴥�(nèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是引入發(fā)達(dá)國家的，因此總體上說會(huì)比發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)還嚴(yán)格�！标愔緰|說。

　　另外，有通信業(yè)內(nèi)人士向記者表示，其實(shí)如果小區(qū)中有天線反而是好事，如果用戶把它拆掉，手機(jī)就會(huì)在信號(hào)很弱的環(huán)境中工作，手機(jī)本身的輻射要比信號(hào)強(qiáng)度高的地方強(qiáng)上100多倍。