電信聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷遭調(diào)查

反壟斷首次指向大企業(yè)影響深遠(yuǎn) 發(fā)改委稱查處結(jié)果很快公布，最高罰單或80億

　　南方日報(bào)記者 程鵬

　　昨日，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青向媒體證實(shí)，發(fā)改委正就中國電信(微博)、中國聯(lián)通(微博)涉嫌價(jià)格壟斷案展開調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容涉及中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否存在利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。李青表示，如果調(diào)查結(jié)果屬實(shí)的話，電信、聯(lián)通將可能受到金額最高達(dá)數(shù)十億元的“天價(jià)”罰單。

　　對此，中國電信、中國聯(lián)通昨日下午均發(fā)布公告，承認(rèn)發(fā)改委的調(diào)查正在進(jìn)行。而業(yè)界對于電信、聯(lián)通在寬帶業(yè)務(wù)上是否存在壟斷行為展開了熱烈討論。

　　◆調(diào)查源于去年大規(guī)模斷網(wǎng)事件發(fā)改委稱“基本查明”事實(shí)

　　李青在接受媒體采訪時(shí)表示，此次發(fā)改委發(fā)起對電信、聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，是因?yàn)樯习肽晔盏搅讼嚓P(guān)舉報(bào)。據(jù)記者從知情人士方面了解到的消息，這些舉報(bào)的直接誘因是去年下半年電信、聯(lián)通展開違規(guī)寬帶接入清理行動(dòng)引發(fā)的大規(guī)模用戶“斷網(wǎng)事件”。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的相關(guān)報(bào)道，去年8、9月份間，電信、聯(lián)通曾經(jīng)因?yàn)椴糠指偁帉κ掷�用第三方代理公司“低價(jià)”購買寬帶資源展開過專項(xiàng)清理活動(dòng)，結(jié)果間接導(dǎo)致部分鐵通和廣電的寬帶用戶出現(xiàn)了“斷網(wǎng)”問題，進(jìn)而引發(fā)了行業(yè)內(nèi)對于電信、聯(lián)通利用自身寬帶資源優(yōu)勢對于競爭對手購買寬帶資源進(jìn)行“差別定價(jià)”的廣泛爭議。

　　對于這一原因的推斷，李青在接受采訪中也給予了側(cè)面的證實(shí)。她表示，發(fā)改委目前已經(jīng)基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場上，電信和聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場份額，肯定具有市場支配地位。“在這種情況下，他們就是利用這種市場支配地位，對于跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手，他們給出高價(jià)，而對于沒有競爭關(guān)系的企業(yè)，他們給出的價(jià)格就要優(yōu)惠一些，這個(gè)在反壟斷法上叫做價(jià)格歧視。”

　　另據(jù)李青透露，目前中國電信和中國聯(lián)通直連帶寬為261.5G，僅占兩公司擁有國際出口帶寬1078G的24.3%；從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1—9月互聯(lián)時(shí)延為87.7—131.3ms，丟包率為0.2—1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)服務(wù)暫行規(guī)定》時(shí)延不得高于85ms、丟包率不得超過1%的要求。李青稱，這表明“中國電信和中國聯(lián)通未實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通�！�

　　李青同時(shí)還表示，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如果電信、聯(lián)通壟斷或者濫用市場支配地位的事實(shí)成立的話，將會被處以上一年度營業(yè)額的1%—10%的罰款，而據(jù)2010年電信、聯(lián)通的互聯(lián)網(wǎng)接入收入金額推算，如果事實(shí)認(rèn)定，電信、聯(lián)通收到的最高罰單將有可能達(dá)到80億元。

　　◆是否存“壟斷”各方爭議大兩巨頭的寬帶市場優(yōu)勢受質(zhì)疑

　　昨日下午，中國聯(lián)通發(fā)表官方聲明，正式作出回應(yīng)稱：“本公司正在應(yīng)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會要求提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬服務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營業(yè)額信息。”該份聲明間接承認(rèn)發(fā)改委調(diào)查正在進(jìn)行，但沒有就是否存在壟斷的話題作出正面回應(yīng)。而中國電信相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“公司一貫嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)，并會全力配合相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查。”

　　電信、聯(lián)通的內(nèi)部人士對于“寬帶壟斷”的說法并不認(rèn)可。他們認(rèn)為，電信、聯(lián)通的確在寬帶資源尤其是在骨干網(wǎng)建設(shè)和出口帶寬方面存在明顯優(yōu)勢，但壟斷的指控則言過其實(shí)。“其實(shí)自從中國電信2002年南北分拆一來，在固話和寬帶接入領(lǐng)域的開放已經(jīng)與日俱進(jìn)，第四次電信重組后，移動(dòng)運(yùn)營商也獲得了寬帶和固話市場的準(zhǔn)入許可，現(xiàn)在連廣電部門已經(jīng)開始通過有線電視網(wǎng)絡(luò)開展寬帶接入服務(wù)，怎么能夠說我們壟斷呢？”一位在電信工作多年的老員工這樣告訴記者。他認(rèn)為，寬帶接入市場上，其實(shí)競爭已經(jīng)非常激烈，尤其是在“最后一公里”的寬帶接入服務(wù)上，像中國電信這樣的主導(dǎo)運(yùn)營商，同樣遭受著競爭對手不同形式的“壟斷”狙擊。“就拿廣州來說吧，鐵通、E家寬等寬帶接入商跟不少小區(qū)都簽訂了獨(dú)家寬帶服務(wù)協(xié)議，我們根本進(jìn)不去，用戶報(bào)裝了電信寬帶也沒法裝。這又是不是壟斷？”

　　但從競爭對手的角度來看，電信、聯(lián)通在寬帶市場的優(yōu)勢還是壓得它們喘不過氣來。按照工信部規(guī)定，為補(bǔ)償中國電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，運(yùn)營商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，只要用戶上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其他運(yùn)營商都要向它們進(jìn)行單向結(jié)算。正是因?yàn)閱蜗蚪Y(jié)算的規(guī)則存在，導(dǎo)致電信、聯(lián)通在定價(jià)權(quán)方面掌握了主動(dòng)，“我們接入電信、聯(lián)通寬帶產(chǎn)生的流量結(jié)算費(fèi)要比電信、聯(lián)通自有客戶的要貴上幾倍甚至十多倍，這樣的成本壓力，叫我們怎么向用戶提供低價(jià)寬帶接入服務(wù)，怎么和他們競爭？”一位鐵通的管理人員如是說。

　　在熱門的微博平臺上，不少業(yè)內(nèi)專家也對電信、聯(lián)通的壟斷調(diào)查發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛(微博)稱：“發(fā)改委調(diào)查中國電信、中國聯(lián)通寬帶接入領(lǐng)域反壟斷問題，主要是指接入的價(jià)格，比如我是最終用戶，我購買它的寬帶，價(jià)格就可以便宜。但是我是它的競爭對手，我是廣電的某個(gè)公司，如歌華，購買它的接入就價(jià)格較高。而網(wǎng)絡(luò)資源大部分是在電信和聯(lián)通手中，別的業(yè)務(wù)提供商很難生存。但這并不是指面向最終用戶的壟斷�！倍�知名媒體人張九陸則稱，“所謂價(jià)格壟斷的前提是電信運(yùn)營商利用骨干網(wǎng)支配地位設(shè)置不合理的價(jià)格，但價(jià)格是否合理，很難查得清楚明白，因此，網(wǎng)間單向結(jié)算這一政策調(diào)控手段才是導(dǎo)致不公平的關(guān)鍵，因?yàn)檫@并不是正常的市場經(jīng)營手段�！�

　　◆調(diào)查對行業(yè)有深遠(yuǎn)影響專家呼吁要讓行業(yè)改革到位

　　值得注意的是，發(fā)改委對電信、聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查的消息最早出自央視的報(bào)道。當(dāng)前，國家正在大力推動(dòng)“三網(wǎng)融合”的發(fā)展，而廣電部門和電信企業(yè)的競爭非常激烈。廣電部門進(jìn)入寬帶市場較為困難，對于電信運(yùn)營商進(jìn)軍數(shù)字機(jī)頂盒、在線視頻服務(wù)等領(lǐng)域也層層設(shè)障，僅是今年就已經(jīng)引發(fā)了廣電、電信兩大部門的多次交鋒。此次，央視不但率先曝光了電信、聯(lián)通涉嫌壟斷一事，央視評論員楊禹還發(fā)表了措辭激烈的評論，稱電信、聯(lián)通目前涉嫌的壟斷行為“有可能極大地侵害了消費(fèi)者的權(quán)益”，呼吁“最終如果事實(shí)成立的話，不只是要罰到心疼，還要讓整個(gè)行業(yè)改革到位�！�

　　對于目前公說公有理、婆說婆有理的狀況，發(fā)改委權(quán)威人士表示將很快發(fā)布調(diào)查結(jié)果。而不少業(yè)內(nèi)專家表示，由于此次針對電信、聯(lián)通的反壟斷調(diào)查是我國反壟斷法2008年生效以來第一件涉及大型企業(yè)，因此影響或許將會十分深遠(yuǎn)。

　　■相關(guān)

　　兩巨頭股價(jià)下跌

　　“首先要對發(fā)改委展開這種調(diào)查表示歡迎。這對促進(jìn)相關(guān)市場展開競爭是相當(dāng)有好處的，更打開了對大型國有企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查的先河，具有標(biāo)志性意義�！睂Υ�，廣州律協(xié)公平交易法律專業(yè)委員會主任、廣東恒益律師事務(wù)所合伙人張白沙律師表示，“但在這里要說明一點(diǎn)，《反壟斷法》并不反對企業(yè)具有市場支配地位這種壟斷狀態(tài)，而是反對這些企業(yè)利用其壟斷地位‘濫用市場權(quán)利’�！�

　　北京專門研究反壟斷法的邱律師也指出，“交通、電信、石油、水電氣、互聯(lián)網(wǎng)等公用事業(yè)一直是外界反壟斷的關(guān)注焦點(diǎn)，但至今未有受罰案例�！�

　　“這可不是一個(gè)小數(shù)目啊，如果一旦成立，兩家公司或?qū)⒚媾R數(shù)十億的罰款，而根據(jù)中國聯(lián)通三季報(bào)的數(shù)據(jù)，營業(yè)利潤超過去年全年，才錄得53.66億元。中國電信H股營業(yè)利潤也就206.79億元”業(yè)內(nèi)人士表示。至全日收盤，中國聯(lián)通H股漲2.48%，A股重挫2.84%。中國電信H股，跌0.41%。

　　南方日報(bào)記者 鐘嘯 謝夢

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　　百度、騰訊、阿里巴巴(微博)

　　是否也涉嫌壟斷？

　　發(fā)改委：只要消費(fèi)者有其他選擇，就不是壟斷

　　據(jù)新華社電 據(jù)國家發(fā)展和改革委員會價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局9日介紹，發(fā)展改革委正在調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題，預(yù)計(jì)很快將會出臺查處結(jié)果。

　　對于社會熱議的百度、騰訊、阿里巴巴等網(wǎng)絡(luò)企業(yè)是否涉嫌壟斷，濫用其市場支配地位的問題時(shí)，發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局權(quán)威人士表示，只要消費(fèi)者或用戶有其他選擇，就不是壟斷。