電信聯(lián)通涉嫌壟斷或吃大罰單

　　發(fā)改委調查其寬帶壟斷問題 兩公司股價應聲下跌

　　“速度慢、資費高”是國內用戶對于我國寬帶服務的普遍感受，在很多人看來，中國寬帶運營商的壟斷運營是造成這一問題的重要原因。不過，這種局面未來或將得到改觀，央視昨天報道稱，國家發(fā)改委正在調查中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)涉嫌寬帶接入領域壟斷問題，若事實成立，兩家企業(yè)可能面臨巨額罰單。昨天，兩家公司的股價應聲下跌。

　　>>新聞事件 發(fā)改委調查電信聯(lián)通

　　其實早在兩個月前就有媒體報道稱，中國最大的寬帶業(yè)務運營商中國電信因寬帶接入問題正在接受相關部委的反壟斷調查。昨天，央視報道稱，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青證實，發(fā)改委的確在對電信、聯(lián)通兩家寬帶運營商進行調查。

　　李青表示，今年上半年發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報后，立刻對電信、聯(lián)通涉嫌價格壟斷案展開調查。調查的主要內容是：在寬帶接入及網(wǎng)間結算領域，電信、聯(lián)通是否利用自身具有的市場支配地位阻礙、影響其他經(jīng)營者進入市場。目前已基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上，電信和聯(lián)通共占有三分之二以上的市場份額，肯定是具有市場支配地位的。

　　李青稱，據(jù)工信部統(tǒng)計，電信和聯(lián)通直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有國際出口寬帶1078G的24.3%。從互聯(lián)質量看，兩公司2011年1-9月互聯(lián)時延為87.7-131.3ms，丟包率為0.2-1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)服務暫行規(guī)定》中“時延不得高于85ms、丟包率不得超過1%”的要求。這表明，電信和聯(lián)通未實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

　　李青還表示，如果聯(lián)通、電信涉嫌寬帶接入領域壟斷的事實成立、定性準確，兩家運營商將面臨相當于一年營業(yè)額1%-10%范圍內的罰款。以兩家運營商每年在互聯(lián)網(wǎng)接入方面各自數(shù)百億元的收入計算，這兩家公司可能面臨數(shù)億至數(shù)十億的處罰。

　　>>背景 我國寬帶速度慢、資費高

　　今年7月，國家信息化專家咨詢委員會等單位發(fā)布的2011年中國信息化藍皮書顯示，截至去年年底，全球寬帶接入平均水平為5.6Mbps，而中國平均下行速率僅1.8Mbps，不及美國、英國、日本等三十幾個經(jīng)濟合作組織國家平均水平的十分之一，排名全球第71位；同時，我國寬帶市場競爭不夠充分，資費較高，平均每Mbps接入速率費用是發(fā)達國家平均水平的3至4倍。

　　另外，據(jù)有關部門初步估算，如果我國寬帶接入市場能夠形成有效競爭，未來5年可以促使上網(wǎng)價格下降27%-38%，至少為消費者節(jié)約上網(wǎng)費用100億-150億元。

　　配合調查

　　股價下跌

　　>>公司反應

　　對于發(fā)改委的反壟斷調查，中國電信方面昨天表示，公司一貫嚴格按照相關法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務，會全力配合相關監(jiān)管機構的調查。中國聯(lián)通也發(fā)公告稱，正在應發(fā)改委的要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務提供商出租帶寬業(yè)務的價格、數(shù)量及營業(yè)額等相關信息。

　　“被發(fā)改委調查”的消息直接影響到兩家公司的股價。昨天，中國聯(lián)通A股開盤5.65元，收盤5.47元，較前一日下跌2.84%；在港股上市的中國電信開盤4.97港元，收盤4.82港元，較前一日下跌0.4%。

　　單靠罰款解決不了問題

　　>>專家觀點

　　通信業(yè)觀察家、飛象網(wǎng)CEO項立剛(微博)認為，國內運營商對寬帶接入的自然壟斷，是造成寬帶使用資費偏高的重要原因，的確需要調整，但如果沒有一個通報、限期整改的過程，直接罰款了事，并不是應有的處理方式，僅靠罰款不能從根本上解決問題。要想真正解決問題，應該由多個部門聯(lián)合制定一個管理辦法，讓運營商有章可循，但目前我國還沒有這方面的明確要求，希望此次調查成為完善管理的一個部分。建議可以參考一些國家的做法：要求主導運營商必須拿出30%的寬帶資源，以便宜的價格租給其競爭對手，以幫助競爭對手成長。項立剛還提到，國內寬帶資費偏高也有客觀原因，建網(wǎng)成本和難易程度也是決定寬帶資費水平的一個重要方面。

　　“二委”應協(xié)商寬帶定價

　　中國信息經(jīng)濟學會理事長楊培芳認為，在寬帶時代，資費成為制約我國網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，從國家宏觀層面看，應該把寬帶資費真正降下來。但是，國內運營商面臨國資委的業(yè)績考核壓力，所以在資費定價上也不得不考慮經(jīng)營壓力，“實際上它們處于發(fā)改委和國資委的夾縫之中”。楊培芳稱，要解決寬帶定價問題，需要發(fā)改委和國資委進行協(xié)商，拿出一攬子解決方案，這不是單一方面的調查可以辦到的。

　　本報記者 古曉宇 周宇