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國家寬帶戰(zhàn)略的提出引發(fā)了電信運(yùn)營體制改革的討論。一種普遍的共識是，國家寬帶戰(zhàn)略不僅是發(fā)展的問題，更是一個行業(yè)革新的問題。因?yàn)樽鳛閲覒?zhàn)略計劃需要有強(qiáng)烈的整體感和時代感，要充分考慮產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段。在這個要求下，不符合生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系勢必需要調(diào)整。
網(wǎng)業(yè)分離過于理想化
這其中有觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)國家寬帶戰(zhàn)略的有效途徑在于網(wǎng)業(yè)分離，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保持自然壟斷，之上的服務(wù)和業(yè)務(wù)則放開競爭，其主要目的是避免出現(xiàn)“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員”的狀況，通過打破壟斷、實(shí)現(xiàn)管道中立、開放服務(wù)業(yè)務(wù)競爭來打造新的產(chǎn)業(yè)。例如基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐服務(wù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)技術(shù)支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。
這種思路總體上符合或者近似于許多電信業(yè)發(fā)達(dá)國家的管理模式。最典型的是美國，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)的所有者和其上的業(yè)務(wù)服務(wù)提供者是清晰分開的，即使是在基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)提供者均屬同一公司的德國，也需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)中立的原則給競爭對手提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)接入。從實(shí)證的角度看，這確實(shí)是一種值得借鑒的改革趨勢。但從目前國內(nèi)電信行業(yè)尤其是寬帶接入領(lǐng)域的發(fā)展階段來看，網(wǎng)業(yè)分離還是一種過于理想化的解決方案，其難度在于電信政策層面，國家的思路仍然遵循“單一經(jīng)營就會帶來壟斷，壟斷勢必傷害消費(fèi)者利益”的邏輯。
如果說目前實(shí)施“網(wǎng)業(yè)分離”的時機(jī)還不夠成熟的話，那么放開虛擬運(yùn)營這種帶有嘗試性的改良辦法就值得一試了。因?yàn)樵谙乱徊诫娦鸥母锓较蛏形醋罱K確定的情況下，我們的考慮都應(yīng)該在一個框架之內(nèi)開展：電信網(wǎng)絡(luò)所有權(quán)需要虛擬運(yùn)營，尤其是在3G和4G時代，運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)能力有了極大提升，出現(xiàn)了豐富的內(nèi)容應(yīng)用，運(yùn)營商通過共享基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的方式與虛擬運(yùn)營商簽署合作協(xié)議，可謂是各得其所。
改良方法虛擬運(yùn)營可嘗試
對于運(yùn)營商而言，通過虛擬運(yùn)營的方式開展多媒體或廣播電視業(yè)務(wù)通常需要大量的市場投資和內(nèi)容獲取成本，因此，運(yùn)營商獨(dú)立開展類似移動電視或者移動音樂下載業(yè)務(wù)的難度較大。如果能夠直接引入廣播電視、媒體公司的經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)內(nèi)容，開展這類業(yè)務(wù)的門檻就能夠大大降低。對于內(nèi)容提供商而言，通過虛擬運(yùn)營的方式，內(nèi)容提供商對業(yè)務(wù)在內(nèi)容選擇、定價和服務(wù)客戶等方面具有更大的掌控性，同時也不需要投入建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，能夠非�？焖俚匦纬蓸I(yè)務(wù)提供能力。
雖然虛擬運(yùn)營和網(wǎng)絡(luò)資源共享的目標(biāo)都是通過共享來使用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的更高效利用，但是它們之間是有區(qū)別的，其區(qū)別主要就在于經(jīng)營許可證。如果實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享的雙方都具有經(jīng)營許可，那么這就是一種網(wǎng)絡(luò)共享；如果沒有經(jīng)營許可的一方向具備經(jīng)營許可的一方購買資源開展運(yùn)營，這就是一種虛擬運(yùn)營。從這個分類情況來看，虛擬運(yùn)營的門檻是相對較低的(不需要投入大量的資金購買或是說服政府發(fā)放運(yùn)營許可)，基本可以達(dá)到“服務(wù)和業(yè)務(wù)放開競爭”的要求。在理想條件下，虛擬運(yùn)營商確實(shí)可以實(shí)現(xiàn)提升行業(yè)競爭水平、降低產(chǎn)品價格、在一些運(yùn)營商所無法關(guān)注到的利基市場提供更好的服務(wù)等目標(biāo)，也符合互聯(lián)網(wǎng)業(yè)者提出的“降低電信行業(yè)運(yùn)營進(jìn)入障礙”的訴求。為了求證虛擬運(yùn)營的實(shí)施效果，我們不妨觀察一下英國Virgin公司與英國移動蜂窩通信運(yùn)營商One 2 One的合作情況。
Virgin是英國第三大商標(biāo)，其業(yè)務(wù)范圍涉及飛機(jī)、火車、經(jīng)濟(jì)、軟飲料、音樂、假日休閑、汽車、酒類、出版物以及新婚服飾等。在很多英國人尤其年輕人的眼中，Virgin代表的是時尚、活力和完備的服務(wù)享受。Virgin開展虛擬運(yùn)營的基本思路就在于充分利用品牌優(yōu)勢和原有的銷售渠道，將移動通信服務(wù)作為整體解決方案的一部分，給移動運(yùn)營商帶來的增值就是對客戶服務(wù)整體感受的關(guān)注。通過服務(wù)的整體性和創(chuàng)新生活方式的包裝，Virgin將通信產(chǎn)品拓展成為了一種新的生意。
開辟新利潤來源
在歐美電信市場上較為常見的虛擬運(yùn)營在國內(nèi)發(fā)展較為緩慢。在3G市場環(huán)境下，虛擬運(yùn)營能夠引入各種專業(yè)角色，從而使3G市場更具專業(yè)性。人們過去對虛擬運(yùn)營商較為片面的認(rèn)識——認(rèn)為虛擬運(yùn)營商都是通過關(guān)注低端市場、采用低價策略獲取市場份額的——是時候改變了，因?yàn)檫@實(shí)際上只是虛擬運(yùn)營商在資費(fèi)敏感客戶群中采取的商業(yè)模式之一。
對于移動虛擬運(yùn)營商的進(jìn)入，政策監(jiān)管部門需要制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，比如確定接入費(fèi)、接入條件、服務(wù)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，同時充分考慮頻譜資源利用的有效性、入網(wǎng)許可證以及移動虛擬運(yùn)營商的投資等問題。
對運(yùn)營商而言，觀念的改變尤為重要。目前，國內(nèi)移動通信市場處于相對高速增長期，市場競爭程度還不是特別激烈，政策監(jiān)管部門也尚未制定有關(guān)移動虛擬運(yùn)營的準(zhǔn)入機(jī)制。因此，運(yùn)營商更多地把虛擬運(yùn)營商看作是競爭者而不是合作者，運(yùn)營商對于引進(jìn)虛擬運(yùn)營商的需求并不強(qiáng)烈。但隨著競爭的加劇，市場逐漸趨向飽和。在內(nèi)容多樣性為王的3G時代，運(yùn)營商越來越意識到自己在其他領(lǐng)域不專業(yè)，相信運(yùn)營商一旦改變觀念，以合作者的身份與媒體和內(nèi)容提供商開展合作，移動業(yè)務(wù)運(yùn)營市場的競爭態(tài)勢就會出現(xiàn)很大變化。
對于虛擬運(yùn)營給運(yùn)營商帶來的好處，我們可以從如下方面來分析：虛擬運(yùn)營降低了客戶的獲取成本，對運(yùn)營商而言，客戶獲取成本轉(zhuǎn)嫁給了虛擬運(yùn)營商，而虛擬運(yùn)營商又通過現(xiàn)有資源分?jǐn)偭嗽摬糠殖杀�。例如德國著名的咖啡店Tichbo就利用其咖啡店品牌銷售一些短期的、針對游客的產(chǎn)品，它只需要將產(chǎn)品增加到自己已有產(chǎn)品的名錄中而不需做其他營銷。
總之，放開網(wǎng)絡(luò)虛擬運(yùn)營是在不改變當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)歸屬情況下間接實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)業(yè)分離”的一種方式。這種方式一方面可以促進(jìn)業(yè)務(wù)層面的競爭而產(chǎn)生更多的創(chuàng)新性應(yīng)用和服務(wù)，將互聯(lián)網(wǎng)的基因引入到電信行業(yè)中，幫助該行業(yè)提升行業(yè)效率，同時尋找新的生意；另一方面能夠保證電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施架構(gòu)運(yùn)營的“軟著陸”，是一種值得嘗試的改良性作法。
