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1月2日下午，信息產(chǎn)業(yè)部在其官方網(wǎng)站上宣布，今年1月中下旬，該部將與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合舉行“降低手機(jī)國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)”聽(tīng)證會(huì)。本報(bào)從信息產(chǎn)業(yè)部辦公廳新聞處核實(shí)，聽(tīng)證會(huì)正在按計(jì)劃籌備中，具體日期暫未確定。種種跡象表明，電信資費(fèi)偏高問(wèn)題將迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，手機(jī)國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)下調(diào)已成定局。
幾年來(lái)，老百姓對(duì)電信資費(fèi)的詬病頗多，降低話費(fèi)、整頓欺詐、改成單向收費(fèi)、取消月租、減少套餐、取消漫游費(fèi)等“群眾呼聲”一浪高過(guò)一浪，運(yùn)營(yíng)商一概以“太極軟功”接招，運(yùn)營(yíng)商背后的相關(guān)管理部門(mén)的沉默，使這場(chǎng)曠日持久的爭(zhēng)執(zhí)遲遲不見(jiàn)結(jié)果。本次主管部門(mén)向漫游費(fèi)“開(kāi)刀”，被認(rèn)為是在建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下，向消費(fèi)者的一次妥協(xié)。漫游費(fèi)下調(diào)幅度會(huì)有多大，暫無(wú)法確定，但能確定是，漫游費(fèi)還不會(huì)完全取消。
歷史遺留的“特色問(wèn)題”
根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部官方網(wǎng)站的解釋，手機(jī)國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)是指手機(jī)用戶離開(kāi)其歸屬的本地網(wǎng)，在國(guó)內(nèi)其他本地網(wǎng)使用手機(jī)時(shí)發(fā)生的基本通話費(fèi)。信息產(chǎn)業(yè)部在2005年9月規(guī)定對(duì)手機(jī)漫游費(fèi)實(shí)行“上限管制”。目前，我國(guó)手機(jī)國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)為：預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)上限標(biāo)準(zhǔn)0.80元／分鐘，其他上限標(biāo)準(zhǔn)0.60元／分鐘。除套餐外，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商目前都按最高上限收取國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)。而目前世界上大多數(shù)國(guó)家都不收取該項(xiàng)話費(fèi)。
我國(guó)的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)開(kāi)始于上世紀(jì)九十年代，當(dāng)時(shí)，移動(dòng)通信業(yè)處于發(fā)展初期，東西部地區(qū)發(fā)展不平衡。東部地區(qū)發(fā)展較快，用戶密集，設(shè)備利用率高，單位通話成本低；而西部地區(qū)用戶稀少，設(shè)備利用率低，單位成本較高。同時(shí)，當(dāng)時(shí)中國(guó)聯(lián)通的業(yè)務(wù)集中在東部地區(qū)，所以在低成本的條件下，東部地區(qū)有可能實(shí)現(xiàn)比西部更低的資費(fèi)。這樣，為了保證西部地區(qū)的移動(dòng)通信企業(yè)可以取得適合當(dāng)?shù)剌^高成本的收入，就必須防止東部地區(qū)的手機(jī)大規(guī)模地在西部地區(qū)長(zhǎng)期使用。漫游費(fèi)設(shè)置就是人為地隔離不同地區(qū)的市場(chǎng)，對(duì)西部地區(qū)移動(dòng)通信公司的收入予以保護(hù)，使他們可以較快地積累資金、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，作為壟斷行業(yè)的一部分，移動(dòng)通信企業(yè)的利潤(rùn)已經(jīng)十分可觀。手機(jī)國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)偏高也已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)外的共識(shí)，漫游費(fèi)存在的合理性越來(lái)越受到消費(fèi)者的質(zhì)疑。
2007年3月以來(lái)，伴隨著中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通分別推出包括“雙改單”等資費(fèi)下調(diào)計(jì)劃，新一輪下調(diào)資費(fèi)的呼聲借勢(shì)而起。8月28日，由中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合中國(guó)法學(xué)會(huì)召開(kāi)推動(dòng)電信資費(fèi)改革論壇將這次爭(zhēng)論推向高潮。論壇上數(shù)十專家再次“炮轟”現(xiàn)有電信資費(fèi)制度，有專家在會(huì)上提出包括“取消手機(jī)國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)”在內(nèi)的“一個(gè)降低，四個(gè)取消”。
據(jù)北京郵電大學(xué)教授闞凱力介紹，手機(jī)漫游過(guò)程的成本幾近于零。一個(gè)手機(jī)到外地開(kāi)機(jī)后，就向當(dāng)?shù)氐囊苿?dòng)網(wǎng)絡(luò)要求服務(wù)。當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)看到這個(gè)手機(jī)號(hào)不是自己的，就向這個(gè)手機(jī)號(hào)注冊(cè)地的網(wǎng)絡(luò)詢問(wèn)；而注冊(cè)地的網(wǎng)絡(luò)在自動(dòng)查詢后，也只需要自動(dòng)回復(fù)即可。之后，這個(gè)手機(jī)在新的地點(diǎn)使用，就與當(dāng)?shù)氐氖謾C(jī)沒(méi)有任何區(qū)別，最后再由外地網(wǎng)絡(luò)把計(jì)費(fèi)信息傳送給注冊(cè)地網(wǎng)絡(luò)。由此可見(jiàn)，手機(jī)漫游的全過(guò)程，不過(guò)是由網(wǎng)絡(luò)傳送幾個(gè)由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成、比普通電子郵件還簡(jiǎn)單的信息，成本相當(dāng)?shù)汀?/P>
闞凱力認(rèn)為，取消了漫游費(fèi)，就從實(shí)質(zhì)上撤消了不同地區(qū)之間的保護(hù)壁壘，成為一個(gè)全國(guó)性的“自由貿(mào)易區(qū)”。這樣，我國(guó)各地將立即出現(xiàn)本地和外地幾十家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商共同競(jìng)爭(zhēng)的局面，可以大大降低移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商高達(dá)百分之二十以上的暴利，有效扭轉(zhuǎn)電信行業(yè)“一家獨(dú)大”的不平衡局面。
但是，盡管取消漫游費(fèi)的呼聲不斷，但是實(shí)際操作并不順利。據(jù)中國(guó)聯(lián)通副總裁李剛此前在北京郵電大學(xué)做的一次報(bào)告透露，2005年中國(guó)移動(dòng)漫游費(fèi)收入大約為490億元人民幣，中國(guó)聯(lián)通是幾十億元。另外，在移動(dòng)代替固網(wǎng)趨勢(shì)明顯的情況下，取消漫游費(fèi)勢(shì)必加速代替趨勢(shì)，可能導(dǎo)致固網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)減少。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，漫游費(fèi)的問(wèn)題并不是個(gè)理論和技術(shù)問(wèn)題，而是實(shí)實(shí)在在的利益博弈。
眾望所歸的聽(tīng)證會(huì)
對(duì)深受漫游費(fèi)“盤(pán)剝”的消費(fèi)者而言，本次聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)可謂眾望所歸。2007年3月，信息產(chǎn)業(yè)部把國(guó)內(nèi)手機(jī)漫游費(fèi)問(wèn)題列為2007年電信資費(fèi)管理八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。4月，信息產(chǎn)業(yè)部公布手機(jī)國(guó)內(nèi)漫游上限標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估程序和時(shí)間表；5月在政府網(wǎng)站進(jìn)行用戶調(diào)查，共獲得有效問(wèn)卷29559份；隨著工作程序推進(jìn)，確定2008年1月中下旬召開(kāi)“降低手機(jī)國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)”聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議。
據(jù)了解，本次聽(tīng)證會(huì)代表由消費(fèi)者代表、經(jīng)營(yíng)者代表、專家學(xué)者代表、有關(guān)部門(mén)代表組成。1月4日，參加聽(tīng)證會(huì)的消費(fèi)者代表已經(jīng)由中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)上報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)改委。他們分別來(lái)自北京、上海、四川、湖北和遼寧等五省市，將代表華北、華東、西南、中南和東北5個(gè)地區(qū)的消費(fèi)者人群。信息產(chǎn)業(yè)部公告稱調(diào)資方案將于聽(tīng)證會(huì)材料送抵聽(tīng)證會(huì)代表后公布。
參與《降低手機(jī)國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)方案》制定的專家闞凱力在接受媒體采訪時(shí)表示，不便透露方案的下調(diào)幅度，但可以肯定，方案中提出的降幅會(huì)很大。
電信專家、飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛認(rèn)為，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)定為0.3元／分鐘是較為合適的價(jià)格。
項(xiàng)的計(jì)算方式是：考慮漫游的接入、認(rèn)證、管理、結(jié)算等各方面成本，考慮到近年移動(dòng)通信的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本已經(jīng)大幅度降低，各地已經(jīng)基本實(shí)行單向收費(fèi)，本地通話費(fèi)平均費(fèi)率基本降至0.25元以下，因此，漫游費(fèi)的定價(jià)在每分鐘0.3元較為適合。
