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當(dāng)前用戶駐地網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)向民間資本開放已是大勢(shì)所趨，而開放后的駐地網(wǎng)建設(shè)模式則是一個(gè)必須討論的話題。本文提出了4種用戶駐地網(wǎng)開放的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式，并對(duì)其各自的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，最終給出了每一種建設(shè)模式所適應(yīng)的應(yīng)用場(chǎng)景。
今年6月27日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），其中第二章的第（二）條提到“鼓勵(lì)民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)寬帶發(fā)展。完善相關(guān)監(jiān)管制度和手段，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)平等接入，用戶實(shí)現(xiàn)自由選擇，推動(dòng)提高寬帶接入性價(jià)比”，第（五）條提到“鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)通信工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)。凡具有相應(yīng)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)，平等參與通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，不得設(shè)立其他附加條件”。這兩條意見無(wú)疑是在目前“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略背景下，為民間資本進(jìn)入用戶駐地網(wǎng)參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)打開的一扇希望之窗。
用戶駐地網(wǎng)市場(chǎng)向民資開放后，由于駐地網(wǎng)和接入網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)主體不同，會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間的運(yùn)營(yíng)對(duì)接問(wèn)題，因此駐地網(wǎng)的建設(shè)模式與目前相比需要有所調(diào)整。
駐地網(wǎng)開放整體建設(shè)思路
用戶駐地網(wǎng)是指通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的用戶網(wǎng)絡(luò)接口（UNI）接入到公用電信網(wǎng)的用戶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，可以認(rèn)為是運(yùn)營(yíng)商的接入網(wǎng)與用戶網(wǎng)絡(luò)或用戶終端設(shè)備之間的網(wǎng)絡(luò)。用戶駐地網(wǎng)處于公用電信網(wǎng)的最末端，直接連接到各個(gè)用戶家庭中，其建設(shè)難度與建設(shè)成本都十分巨大。因此為確保駐地網(wǎng)開放的實(shí)施效果，需多方面考慮相關(guān)建設(shè)方案的易實(shí)施性和實(shí)際效果。
首先，需統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)新建住宅、城鎮(zhèn)已有住宅提速改造，農(nóng)村寬帶接入等不同場(chǎng)景，為不同場(chǎng)景制訂適宜的駐地網(wǎng)開放建設(shè)模式。
其次，開放駐地網(wǎng)允許多家電信運(yùn)營(yíng)商共享住宅區(qū)內(nèi)的通信設(shè)施，包括機(jī)房、管線和線路等，但當(dāng)前大量住宅區(qū)內(nèi)的通信設(shè)施并未對(duì)駐地網(wǎng)開放進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)劃和部署，因此駐地網(wǎng)開放建設(shè)方案應(yīng)充分考慮基于現(xiàn)網(wǎng)條件的可實(shí)施性，避免全面改造小區(qū)內(nèi)通信設(shè)施。
第三，建設(shè)模式應(yīng)有助于明確多家電信運(yùn)營(yíng)商（寬帶接入服務(wù)提供商）、房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)公司或其它駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司等相關(guān)各方之間的權(quán)責(zé)界定。明確各方的權(quán)利和責(zé)任是駐地網(wǎng)開放過(guò)程中的一項(xiàng)最為重要的工作，只有做好這項(xiàng)工作才能推動(dòng)駐地網(wǎng)開放的有序?qū)嵤Ｓ捎谀壳斑@方面的權(quán)責(zé)劃分還不是十分明確，因此本文中將駐地網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體統(tǒng)稱為駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商可能是房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)公司或?qū)ｉT的運(yùn)營(yíng)公司，并且駐地網(wǎng)的建設(shè)者和運(yùn)營(yíng)者也有可能是不同的主體。
駐地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式
今年在國(guó)家“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的背景下，各大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商都在積極推動(dòng)寬帶接入的提速工作，其主要的手段就是大規(guī)模進(jìn)行FTTx網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)上面提到的總體思路，并結(jié)合不同的FTTx場(chǎng)景，總體來(lái)說(shuō)主要有4種開放后的用戶駐地網(wǎng)建設(shè)模式，分別是FTTH一級(jí)分光模式、FTTH二級(jí)分光模式、FTTC模式和FTTB模式。
（1）FTTH（光纖到戶）一級(jí)分光模式（見圖1）
圖1 FTTH一級(jí)分光駐地網(wǎng)開放建設(shè)模式示意圖
駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在住宅區(qū)統(tǒng)一設(shè)置小區(qū)專用的光纜交接間，交接間內(nèi)安裝用戶區(qū)光纖配線架（用戶ODF）、運(yùn)營(yíng)商光纖配線架（包括光分路器），實(shí)現(xiàn)寬帶運(yùn)營(yíng)商光纜與小區(qū)內(nèi)配線光纜跳接。駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在住宅建筑內(nèi)合適的位置設(shè)置光纜分纖箱，并建設(shè)入戶光纜。入戶光纜芯數(shù)與住宅用戶數(shù)按1：1配置，自各用戶住宅布放至光纜分纖箱。
在這種模式下，不同的寬帶運(yùn)營(yíng)商分別建設(shè)小區(qū)外主干光纜及小區(qū)交接間內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商ODF設(shè)施，在用戶ODF上將某一用戶所對(duì)應(yīng)的光纖跳接至不同運(yùn)營(yíng)商ODF上，即可實(shí)現(xiàn)用戶自由選擇運(yùn)營(yíng)商提供的接入業(yè)務(wù)。駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)用戶ODF至用戶家中ONT設(shè)備間的管線建設(shè)和維護(hù)。
（2）FTTH（光纖到戶）二級(jí)分光模式（見圖2）
圖2 FTTH二級(jí)分光駐地網(wǎng)開放建設(shè)模式示意圖
由駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在住宅區(qū)內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置小區(qū)專用的光纜交接間，交接間內(nèi)安裝寬帶運(yùn)營(yíng)商光纖配線架（包括一級(jí)光分路器），實(shí)現(xiàn)寬帶運(yùn)營(yíng)商主干光纜與小區(qū)內(nèi)配線光纜的跳接。在住宅建筑內(nèi)合適的位置設(shè)置光纜分纖箱，并提供足夠空間安裝多個(gè)寬帶運(yùn)營(yíng)商的分纖、分光模塊。駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)一建設(shè)光纜分纖箱和引入用戶家中的入戶光纜。
在這種模式下，各寬帶運(yùn)營(yíng)商分別建設(shè)小區(qū)內(nèi)配線光纜（可共用小區(qū)內(nèi)通信管道資源），和光纜分纖箱中的二級(jí)光分路器。通過(guò)在分纖箱內(nèi)進(jìn)行用戶引入光纜跳接，實(shí)現(xiàn)用戶選擇不同運(yùn)營(yíng)商提供的接入業(yè)務(wù)。駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)通信管道和用戶引入光纖的建設(shè)和維護(hù)。
（3）FTTC（光纖到交接箱）模式（見圖3）
圖3 FTTC駐地網(wǎng)開放建設(shè)模式示意圖
由駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)一設(shè)置小區(qū)專用的光纜交接間，交接間內(nèi)安裝各寬帶運(yùn)營(yíng)商的接入設(shè)備及電纜交接箱，實(shí)現(xiàn)寬帶運(yùn)營(yíng)商設(shè)備接入線路與小區(qū)內(nèi)配線電纜的跳接。在住宅建筑內(nèi)合適的位置設(shè)置配線設(shè)備，并統(tǒng)一提供入戶雙絞線至用戶家中（見圖3）。
在這種模式下，各寬帶運(yùn)營(yíng)商分別在小區(qū)交接間內(nèi)部署接入設(shè)備（如圖3MDU設(shè)備），通過(guò)在交接箱中進(jìn)行用戶引入電纜跳接，實(shí)現(xiàn)用戶選擇不同運(yùn)營(yíng)商提供的接入業(yè)務(wù)。駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)通信管道和配線電纜的建設(shè)和維護(hù)。
（4）FTTB（光纖到樓）模式（見圖4）
圖4 FTTB駐地網(wǎng)開放建設(shè)模式示意圖
由駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在住宅區(qū)內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置小區(qū)專用的光纜交接間，交接間內(nèi)安裝寬帶運(yùn)營(yíng)商光纖配線架（包括光分路器），實(shí)現(xiàn)寬帶運(yùn)營(yíng)商主干光纜與小區(qū)內(nèi)配線光纜的跳接。在住宅建筑內(nèi)弱電井/弱電間內(nèi)提供足夠空間安裝多個(gè)寬帶運(yùn)營(yíng)商的接入設(shè)備。駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)一建設(shè)弱電井/弱電間至用戶家中的入戶電纜（五類線或雙絞線）。
在這種模式下，各寬帶運(yùn)營(yíng)商分別在樓內(nèi)弱電井/弱電間內(nèi)部署接入設(shè)備（如圖4MDU設(shè)備），通過(guò)電纜跳接，實(shí)現(xiàn)用戶選擇不同運(yùn)營(yíng)商提供接入業(yè)務(wù)。駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)通信管道和弱電井至用戶住宅內(nèi)的通信線路的建設(shè)和維護(hù)。
（5）農(nóng)村地區(qū)駐地網(wǎng)開放建設(shè)模式
對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)模式，主要可參考上述的FTTC模式，各個(gè)寬帶運(yùn)營(yíng)商將接入設(shè)備（如MDU）部署到村莊的交接間中，實(shí)現(xiàn)寬帶運(yùn)營(yíng)商設(shè)備接入線路與村內(nèi)配線電纜的跳接，再通過(guò)村中統(tǒng)一建設(shè)的駐地網(wǎng)電纜引入到用戶家中。但由于相對(duì)于城鎮(zhèn)，農(nóng)村的用戶較為分散，運(yùn)營(yíng)商投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，農(nóng)村駐地網(wǎng)開放的建設(shè)模式還需要考慮更多因素，本文暫不對(duì)這方面進(jìn)行更深入探討。
建設(shè)模式對(duì)比分析
表1從入戶線路類型、分工界面和重復(fù)投資情況3個(gè)方面對(duì)上述4種建設(shè)模式進(jìn)行了直觀的對(duì)比，從中可以看出這幾種模式各自所適用的場(chǎng)景。
表1 駐地網(wǎng)開放建設(shè)模式對(duì)比
FTTH一級(jí)分光模式的分工界面明確，且在小區(qū)范圍內(nèi)不需要進(jìn)行重復(fù)的線路敷設(shè)，比較適用于用戶密度較低，住戶較為分散的新建或FTTH改造小區(qū)。
FTTH二級(jí)分光模式的分工界面有重疊，寬帶運(yùn)營(yíng)商需要在小區(qū)內(nèi)重復(fù)敷設(shè)配線光纜，并且需要在樓內(nèi)光纖分纖箱中部署二級(jí)光分路器，但交接間、通信管道和分纖箱仍然由駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行建設(shè)和管理，可以實(shí)現(xiàn)共享。這種模式比較適用于用戶密度較高、住戶較為集中的新建或FTTH改造小區(qū)。
FTTC模式的分工界面明確，在小區(qū)范圍內(nèi)不需要進(jìn)行重復(fù)的線路敷設(shè)，并且可以利用小區(qū)現(xiàn)有的銅纜資源。這種模式比較適用于難以進(jìn)行FTTH改造的老舊小區(qū)，是一種較為實(shí)用的過(guò)渡模式。但如果現(xiàn)有銅纜的狀況較差，則寬帶運(yùn)營(yíng)商難以提供高速率的接入服務(wù)，因此采用這種模式時(shí)需要仔細(xì)評(píng)估小區(qū)舊有銅纜資源的質(zhì)量狀況，以免給用戶帶來(lái)負(fù)面的業(yè)務(wù)體驗(yàn)。
FTTB模式的分工界面重疊較為嚴(yán)重，寬帶運(yùn)營(yíng)商需要在小區(qū)內(nèi)重復(fù)敷設(shè)配線光纜，并且需要在樓內(nèi)弱電間/弱電井中重復(fù)部署有源的接入設(shè)備（如MDU），弱電間由駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)管理，但其中有源設(shè)備還有可能需要寬帶運(yùn)營(yíng)商經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)。因此若沒有特殊的客觀原因而必須采取FTTB模式，則不建議使用該模式。
結(jié)束語(yǔ)
用戶駐地網(wǎng)向民資開放，可以有效地破除當(dāng)前寬帶接入運(yùn)營(yíng)商對(duì)駐地網(wǎng)的壟斷，使駐地網(wǎng)管線資源可以被多家運(yùn)營(yíng)商共享，從而給予用戶更多的選擇，在大幅提升用戶業(yè)務(wù)體驗(yàn)的同時(shí)，也能夠提高駐地網(wǎng)建設(shè)的效率，節(jié)約建設(shè)成本。工信部發(fā)布的《實(shí)施意見》也表明了政府在基礎(chǔ)電信服務(wù)中進(jìn)一步引入民資的決心，可以說(shuō)用戶駐地網(wǎng)的開放共享是大勢(shì)所趨。在這種形式下，各地均應(yīng)盡早出臺(tái)相關(guān)的意見和辦法，按照開放的建設(shè)模式來(lái)對(duì)當(dāng)前用戶駐地網(wǎng)建設(shè)和改造進(jìn)行引導(dǎo)。目前上海市就已經(jīng)出臺(tái)了《上海市新建住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信配套設(shè)施共建共享方案實(shí)施辦法(試行本)》，對(duì)駐地網(wǎng)的共享建設(shè)方案做出了較為詳細(xì)的規(guī)范。希望其他地區(qū)也能夠積極效仿，從而規(guī)范和促進(jìn)用戶駐地網(wǎng)的開放建設(shè)。
