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在影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的諸多因素中，目前涉及全局的最重要的問(wèn)題就是市場(chǎng)開(kāi)放�？紤]到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，未來(lái)必須大力推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放，引入民資已是大勢(shì)所趨
本報(bào)記者 林琳
近期關(guān)于民資入局的新聞不少：有報(bào)道稱(chēng)，節(jié)能資金存在巨大缺口，市場(chǎng)手段或激活民資，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，“有大量的創(chuàng)新型中小企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資、發(fā)行債券等支持，要通過(guò)強(qiáng)化金融服務(wù)支持，通過(guò)創(chuàng)投引導(dǎo)資金更好的引導(dǎo)，使得民營(yíng)企業(yè)在金融方面得到更大的支持”；另有消息提到，匯豐與正大有關(guān)中國(guó)平安股權(quán)交易不斷傳出受阻信息，引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注民營(yíng)資本進(jìn)軍金融業(yè)的猜想，而民營(yíng)資本在進(jìn)入金融業(yè)的過(guò)程中，從來(lái)都沒(méi)有停止過(guò)行動(dòng)和步伐；此外，工信部出臺(tái)《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，方案明確指出符合條件的民資轉(zhuǎn)售企業(yè)可經(jīng)營(yíng)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，試點(diǎn)時(shí)間為兩年，這是工信部落實(shí)“新36條”，下決心破除阻礙民間投資的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”等體制障礙的重要探索之舉。
民資入局，既是穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，更是深化改革的需要。隨著各部門(mén)加大對(duì)“新36條”的執(zhí)行力度，必將激發(fā)民間投資活力，在落實(shí)十八大精神的改革之年，必將為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新鮮血液。
民資入局，分段推進(jìn)
在改革開(kāi)放已經(jīng)30多年的今天，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量已占到企業(yè)數(shù)量的90%以上，經(jīng)濟(jì)總量占到60%，利稅占了50%，專(zhuān)利占65%，新產(chǎn)品占了80%，特別是就業(yè)占了城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的77%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
民資入局是個(gè)復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)工程，也經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段：早在2005年國(guó)務(wù)院就出臺(tái)允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的“非公36條”，5年后的2010年5月國(guó)務(wù)院再度出臺(tái)“新非公36條”加以完善，其中就提出支持民間資本涉及電信業(yè)的領(lǐng)域，要求“鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，支持民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)”；在2012年全國(guó)兩會(huì)上，溫家寶總理曾下過(guò)“死命令”，要求各部委必須在2012年上半年出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入能源、電信、鐵路、金融、市政、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，進(jìn)一步解決發(fā)展中的各種障礙。
2012年的年底，國(guó)務(wù)院加大力度督查“新36條”的落實(shí)與推進(jìn)情況，其目的就是“進(jìn)一步督促地方人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)‘新36條’及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的民間投資實(shí)施細(xì)則，消除制約民間投資發(fā)展障礙，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)民間投資取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。對(duì)此，工信部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)苗圩表示，要著力發(fā)揮投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，大力加強(qiáng)技術(shù)改造，推動(dòng)落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資“新36條”政策細(xì)則。
目前，政府也正在加大支持非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革的步伐。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇表示，今年國(guó)務(wù)院國(guó)資委將研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑、具體措施。民資入局，或是國(guó)企改革不可繞過(guò)的一大關(guān)鍵詞。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，激化活力
落實(shí)“新36條”成為各方實(shí)質(zhì)引入民資的關(guān)鍵。以工信部為例，2012年6月，工信部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，2013年的年初工信部就以實(shí)際行動(dòng)支持民資入局的各項(xiàng)部署，這標(biāo)志民資進(jìn)入電信業(yè)正式開(kāi)閘。此次，工信部積極推進(jìn)民資進(jìn)入移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在國(guó)內(nèi)也算初次嘗試。工信部制定為期兩年的試驗(yàn)期，并且在試驗(yàn)期內(nèi)給予移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商提供政策保障，以探索此類(lèi)業(yè)務(wù)未來(lái)正式商用的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。
民資作為非公經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)揮其作用助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將是本輪經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的關(guān)鍵。分析人士認(rèn)為，讓民間資本更多參與此輪“擴(kuò)投資”，不但能解決項(xiàng)目建設(shè)資金，還能兼顧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。因此，只有打破鐵板一塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，利用民資才能引入“活水”，才能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新鮮的血液。例如，京滬高速鐵路建設(shè)資金亦采取市場(chǎng)化融資方式，吸納資產(chǎn)管理公司、社�；鸬榷嘣顿Y主體，不僅拓展多種投資渠道，而且運(yùn)營(yíng)效率超預(yù)期。
電信業(yè)對(duì)民資入局開(kāi)“綠燈”，是否會(huì)面臨被民營(yíng)企業(yè)搶走市場(chǎng)“蛋糕”的風(fēng)險(xiǎn)？對(duì)此，業(yè)界學(xué)者專(zhuān)家都表示，這是庸人自擾的煩惱�！伴_(kāi)放資源反而有可能增加傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)騰訊這類(lèi)型的互聯(lián)網(wǎng)公司的話(huà)語(yǔ)權(quán)。”業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)。的確，就目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況來(lái)看，手機(jī)QQ、微信等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的崛起，讓運(yùn)營(yíng)商逐步淪為管道，只能提供純粹的數(shù)據(jù)服務(wù)，而開(kāi)啟移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)給民資，在很大程度上既加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，而且傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商反而會(huì)有更多與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)話(huà)的籌碼。
市場(chǎng)開(kāi)放，大勢(shì)所趨
當(dāng)前，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)已經(jīng)成為共識(shí)，并在這一輪的“穩(wěn)增長(zhǎng)”中被寄予厚望，民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的呼聲是越來(lái)越強(qiáng)烈。雖然引入民資對(duì)盤(pán)活資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都能產(chǎn)生積極的效果，但卻礙于既得利益集團(tuán)并沒(méi)有積極開(kāi)放市場(chǎng)，其進(jìn)入壟斷行業(yè)狀況依然不太理想，在市場(chǎng)開(kāi)放方面遭遇三重門(mén)：一是“鐵門(mén)”，壟斷企業(yè)把持，門(mén)檻太高進(jìn)不去；二是“玻璃門(mén)”，看得見(jiàn)進(jìn)不去，沒(méi)實(shí)力也不敢進(jìn)；第三是“彈簧門(mén)”，進(jìn)去以后逼你退出來(lái)。正是由于有了這三重門(mén)，使得民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)一直難以實(shí)質(zhì)破題。
市場(chǎng)開(kāi)放已是大勢(shì)所趨，鐵板一塊的經(jīng)營(yíng)模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。壟斷行業(yè)向民資開(kāi)放，這是必須邁出的重要一步。據(jù)業(yè)內(nèi)分析稱(chēng)，如果這一步邁不出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性就難以得到充分體現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間就不可能進(jìn)行公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，壟斷行業(yè)也很難真正提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2012年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是提出，穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，并提出，“要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破”。商務(wù)部研究院外資部主任馬宇認(rèn)為，在影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的諸多因素中，目前涉及全局的最重要的問(wèn)題就是市場(chǎng)開(kāi)放�？紤]到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，未來(lái)必須大力推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放。
工信部年初就提出向民資開(kāi)放移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，這是推進(jìn)電信業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重要嘗試。2012年，我國(guó)通信業(yè)全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入破萬(wàn)億，作為一個(gè)龐大的市場(chǎng)，電信業(yè)經(jīng)歷了數(shù)十年引入競(jìng)爭(zhēng)的改革之路，四次重組最終形成了現(xiàn)在移動(dòng)、聯(lián)通、電信“三足鼎立”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，三大運(yùn)營(yíng)商正面臨“成長(zhǎng)天花板”、轉(zhuǎn)型困難、增長(zhǎng)乏力，此時(shí)引入民資或能對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)起到積極作用。業(yè)內(nèi)不少專(zhuān)家都認(rèn)為，從電信業(yè)發(fā)展看，民資進(jìn)入電信業(yè)，是多方構(gòu)建健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)電信業(yè)市場(chǎng)蛋糕做大做強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)共贏的過(guò)程。
市場(chǎng)開(kāi)放是基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，并已是大勢(shì)所趨，惟有順應(yīng)方能開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)路徑。
