評論：電信業(yè)改革還是改變?nèi)允莻�問題

　　近期，國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，電信改革是半拉子工程，拖了信息化的后腿。也有專家表示，2008年的運營商重組雖然在局部(如3G方面)形成了競爭關系，但整體上是失敗的，更進一步的電信行業(yè)改革勢在必行。而在1月8日工信部《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點方案(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)的發(fā)布則被視為是電信行業(yè)新一輪改革的信號。

　　工信部正式方案正加速推進出臺，已基本完成包括整體框架和具體實施細則在內(nèi)的一整套方案，預計3月底可接受企業(yè)申請，最快5月發(fā)放首批運營牌照，試點期初定兩年。試點方案的出臺，意味著“虛擬運營商”將成為現(xiàn)實。所謂虛擬運營商，簡而言之，即企業(yè)將可從電信、聯(lián)通、移動三大基礎運營商手中，租用號碼、時間、網(wǎng)絡等資源，再將其與自己提供的服務捆綁包裝，向終端用戶進行銷售。

　　據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2012年我國電信業(yè)務收入10763億元，以國際市場1.8%的虛擬運營商市占率計算，則未來中國移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務市場空間約有180億元規(guī)模。如此巨大的市場規(guī)模，也使得征求意見稿發(fā)布之后，電信行業(yè)反響強烈。

　　電信專家付亮表示，試點工作的展開標志著我國電信業(yè)向民營資本開放的一大進步，政策開閘將促使更多有技術、有財力的企業(yè)能夠進入電信業(yè)，將有力促進電信行業(yè)改革和市場的開放，進一步與國際接軌。目前預計將有至少6家企業(yè)獲批轉(zhuǎn)售業(yè)務牌照。

　　擁有龐大移動終端銷售網(wǎng)絡的連鎖企業(yè)天音通信、迪信通，增值業(yè)務運營企業(yè)朗瑪信息，以及多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等都公開聲稱將申請?zhí)摂M運營牌照。

　　對于類似天音通信這樣本身處于通信產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)，由于網(wǎng)點、服務已初具雛形，不僅可以較方便地開展業(yè)務，且企業(yè)自身擁有較為雄厚的資本，自身業(yè)務與通信業(yè)務存在整合空間，與基礎運營商合作已經(jīng)非常緊密，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務也將在促進其傳統(tǒng)終端業(yè)務的基礎上，創(chuàng)造出新的商業(yè)模式，進一步提升用戶體驗、改善服務質(zhì)量。北京郵電大學教授曾劍秋表示：“民間資本的進入會激發(fā)出市場的活力，競爭主體的增多必然帶來競爭強度的提高。因此，虛擬運營商的出現(xiàn)，資費下降將成為必然。同時，用戶在擁有更多選擇的同時，也將享受到更為豐富的業(yè)務�！�

　　值得警惕的是在政府開放電信行業(yè)的良好愿望下，一些不具備虛擬運營商資質(zhì)和專業(yè)、行業(yè)背景的企業(yè)“一窩蜂”式地進入，僅僅憑借著各種“關系”設法進入這個領域然后進行“轉(zhuǎn)包”，將有可能一下子出現(xiàn)無數(shù)個“虛擬運營商”，造成良莠不齊、無序競爭的市場混亂局面，對這次電信業(yè)的改革、行業(yè)發(fā)展帶來負面影響。

　　曾任維珍集團(英國虛擬運營商)中國商務拓展總監(jiān)的劉羽表示：“虛擬運營商的運作在很多層面要復雜于基礎運營商，單純地認為介入一個長期壟斷行業(yè)就一定能獲利的想法很天真�！�

　　同時，專家和社會各界對政府此次改革的力度和深度也表達了擔憂。是改革還是改變？這是一個問題。

　　在征求意見稿中的諸多表述仍然過于籠統(tǒng)，甚至難經(jīng)得起推敲，尤其是號碼資源、定價權及如何定價、業(yè)務平臺建設等關鍵問題并未闡述。我國電信行業(yè)即將面臨著對外資開放的壓力，商務部部長陳德銘也表示，2013年將逐步向外資開放電信等服務領域，此次轉(zhuǎn)售業(yè)務開放階段如政策淺嘗輒止、改革不徹底，將無法實現(xiàn)改革初衷，也難以培育和鞏固中資虛擬運營商的行業(yè)地位，將使其在未來外資擁入的競爭中更加艱難，對中國電信行業(yè)的長遠發(fā)展帶來不利影響。

　　有專家呼吁，電信行業(yè)新一輪改革，在政策制定上要敢于踏破壟斷堅冰，增強國內(nèi)企業(yè)參與電信行業(yè)改革的信心，給予更多的利益傾斜和成長空間；同時要思考如何避免泥沙俱下的無序進入，從而讓此次電信改革真正成為有利于社會和行業(yè)、惠及消費者的里程碑。